华中方面军兼上海派遣军司令官-松井石根大将获悉柳川平助指挥的第10军已经进抵到了陆军参谋本部所画出的限制线的时候，是在11月18日的晚间。
次日，也就是10月19日，松井石根正式得到了第10军突破限制线的消息，于是松井石根大将立即命令上海派遣军参谋长-饭沼守少将“上海派遣军必须决断地扩大战果”
其实即便没有第10军的擅自行动，松井石根也认为向南京进军是当前解决中日之战的唯一的选择，因为只有攻占南京，从根本上对国民政府形成压迫，才能迫使中国投降，一举解决中日问题，否则的话，一旦南京国民政府获得喘息的机会，必将恢复并加强战斗意志。为日后解决问题增加困难。现在这个时机毫无疑问是最佳的选择。
虽然柳川平助指挥的第10军的擅自行动已让陆军参谋本部的不扩大派感到吃惊，但这根本已经无法阻止前线作战部队的暴走了。而在更早些的时候，参谋本部内部就出现了两种不同的声音，一种主张战事止于上海，通过占领上海、控制华北，迫使中国国民政府妥协；而另一种则主张扩大战争，以便能够一劳永逸地解决中日问题。
这种声音不仅仅是来自军部，早些时候，外相-广田弘毅在曾在议会中讲到：“为了使中国反省自己地错误。我们将对它进行决定性打击。膺惩暴支是必然的选择”
主张战事止于上海的人物是前参谋本部第一部长-石原莞尔少将，作为1928年起就出任关东军参谋的陆军大学校精英毕业生，石原莞尔对着中日之间的力量有着清醒地认识。虽然在1931年，他在关东军第一课（作战课）任课长地时候就直接策划了九一八事变，但石原莞尔至少不如同其他那些大本营参谋样只知道充满着疯狂。
从1935年调入参本部任争指。又调任参谋本部第一部（作战部）长以来。他一直认为日本的主要方向是北进而不是南下，在石原看来，以全局方向着眼，日本绝不应该拉长战线，和中国爆发全面战争。而是应该主要在满洲站住脚。主要精力应该是放在日本的头号敌人-苏联的身上。而不是虚弱的中国国民政府。
上海作战本就不应该扩大，而是应该通过诱逼南京方面签订和约，进而促使华北自治。逐步蚕食中国。如果贸然和中国全面开战，必将在中国掀起全民反日地**。从而让日本陷入到长期作战之中。无论是国际环境，还是日本地战争能力，以及中国地持续作战能力，都对日本不利。贸然和中国全面开战，日本必将得不偿失。
然而以石原莞尔为首的不扩大派却是遭到了以参谋本部第一部作战课课长-武藤章大佐、第三部部长-田攻少将等人的坚决反对。以武藤章、田攻为代表地强硬派们主张给南京国民政府以致命打击，彻底征服中国，从而达到日本帝国的根本目地。
作为大陆政策的坚定执行者，这些强硬派始终认同田中义一的“欲征服世界，必先征服支那；欲征服支那，必先征服满蒙”的观点，认为只有征服中国，才能为日本获得一个决定意义上的机会，才能够让日本成为世界上的数一数二的大国。
陆军参谋本部共分为五个部：一部是作战部，二部是情报部，三部是运输部，四部是编撰部，五部是总务部，随着9月27日，第一部长石原莞尔辞职并被下放到关东军任关东军参谋副长，第四部长-下村定少将接任第一部长的职务之后，整个参谋本部便发生了根本转变。
在之前的是否扩大的争论中，强硬派始终表现出咄咄逼人的姿态，要求进一步向中国增兵，给中国致命打击。而以石原莞尔为首的不扩大派始终无法控制局面，这是因为陆军大臣杉山元大将、参谋总长-闲院宫载仁亲王，乃至天皇昭和，实际上都是倾向于强硬派的。在他们的支持下，强硬派不断向不扩大派施压，也是自然不过的了。
早在1921年10月，德国旅游胜地-巴登巴登的一次密谈，似乎就已经注定了现在这样的局面。时任驻俄武官的永田铁山少佐（陆大23期，后来的军务局长，就是前面提到的在办公室被砍死的那位）、驻瑞士武官的小佃敏四郎少佐（陆大23期）以及冈村宁次少佐（陆大25期）、东条英机少佐（陆大27期）在巴登巴登确定了一个密约，这就是巴登巴登密约。
所谓的巴登巴登密约就是主张实行军主政从，国家的政治、经济、社会等一切都应该转为战时体制。而要做到军主政从，就必须改革陆军体系。
巴登巴登密约几乎就是日本军国主义的宣言书，而这也是统制派的开始，虽然和皇道派一样，都是主张以军事立国，但皇道派是要通过天皇亲政来达到目的，而统制派就是要通过自己去干，从而达到目的。
而除了永田铁山、小佃敏四郎、冈村宁次、东条英机之外，巴登巴登名单上有以下等人：梅津美治郎、中岛今朝吾、下村定、山下奉文、中村孝太郎、松井石根、矶谷廉介。
而现如今，除了永田铁山在1934年死于皇道派的刀下之外，其余的十人无一不处于日本陆军的高层，冈村宁次-第2师团长；东条英机-关东军参谋长；小佃敏四郎-陆军大学校校长；中岛今朝吾-第16师团长；梅津美治郎-陆军省陆军次官；山下奉文-支那屯混成旅；中村孝太郎-前任陆军大臣、现任陆军参谋本部附、事参官、部防司令官；松井石根-现任华中方面军兼上海派遣军司令官；矶谷廉介-第10师团长。
这样的情况下，谁都知道，强硬派毫无疑问的将占据着上风。而9月27日，石原莞尔辞去第一部长的职务之后，更是被下放到了关东军任关东军参谋副长，而他的顶头上司又是一向与之不和的东条英机。接任第一部长的则是巴登巴登名单中的下村定。
谁都知道，这样一来，作为巴登巴登名单中的一员、新任第一部长的下村定，向来又日本陆军中的强硬分子，坚持扩大对华战争自然也就成了他主导下的参谋本部第一部的声音。在下村的策动下，强硬派完全占据上风是肯定的了。
而这一切都表现则是在11月7日就确定下来了，参谋本部第三部部长-田攻少将、第一部作战课课长-武藤章大佐、被分别派遣到华中方面军任参谋长、参谋副长，而这两人在这之前都是积极鼓吹“对华战争扩大”的主声调。
早在1936年绥远事变的时候，时任参谋本部战争指导课课长的石原莞尔就曾经和武藤章发生过冲突。当时武藤章是关东军第二课长，正在积极实施绥远事变，而石原莞尔在1月20日飞抵战地，试图阻止关东军继续扩大战争的时候，武藤章就以一句“石原桑，我们只不过是在重复先辈在满洲干过的事情，有什么不对吗”而将石原莞尔顶了回去。
自从陆军参谋本部的两名强硬派人物-田攻和武藤章被派往前线，一个攻担任华中方面军参谋长、一个担任参谋副长以来，无论陆军参谋本部是否下令前方部队进攻南京，这一切都已经是在进行中，有没有那道命令根本就无关紧要。
按照松井石根的作战要点，上海派遣军负责正面追击，在追击中，派出一部抢先渡至江北，堵截中**队北撤之路；第10军则是迂回向南京攻击，途中分兵芜湖，切断中**队沿江西去之路。这所有的一切都已经是完全在进行时的。
在随后的进军中，上海派遣军和柳川平助的第10军几乎就是展开竞赛一样，争先向南京挺进，东路是山室宗武中将指挥的第11师团、荻洲立兵中将指挥的第13师团、中岛今朝吾中将指挥的第16师团、重藤千秋少将的重藤支队。这四支部队沿宁沪铁路，经丹阳、句容至南京的公路，向南京进攻；
中路是藤田进中将的第3师团、吉住良辅中将的第9师团，沿宁杭公路，向南京进攻；
西路是谷寿夫中将的第6师团、牛岛贞雄中将的第18师团、末松茂治中将的第114师团、国崎登少将的国崎支队，沿太湖南岸迂回包抄北上，对南京实施攻击。
海军第3舰队第11战队则在司令官谷本马太郎少将，顺长江逆流而上，向南京进攻。
其他部队包括内山英太郎少将的野战重炮第5旅团、石田保道少将的野战重炮第6旅团、值贺忠治少将指挥的陆军航空第3飞行团。
自从11月19日开始，南京攻略作战事实上就已经开始了，只不过缺少的参谋本部的一道命令罢了。
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