定州虽然已经完全收归段虎麾下，然而后续的事情却也很麻烦，最主要的就是各地官员的分配问题，其次就是定州一直以来都是独立的存在，内部没有郡县之类的划分，使得官员指派有了一点困难。不过对于大权独揽的段虎来说这倒不是什么麻烦事，大笔一挥，将天渊十八弯分为四个郡，以金城为中心将定州北部又划为一个郡，九黎和白苗两族领地各为一郡，而两族南部与天江接壤的两小块土地被划分为独立县。
随后段虎又任命九黎土司达理为定州太守，陪戎右将军杨贤为定州兵马指挥使，九黎头人塔查奴为九黎郡郡守，白苗头人为白苗郡郡守，盐帮帮主为九黎南县的县令，而枭堂堂主则为北郡郡守，至于其他的郡县则转由苍陇调人过来打理。在从荆州抽调了一部分预备兵力补充给定州之后，段虎便带兵离开了定州直接由天渊十八弯北上金城，回到并州，这个时候已被任命为礼部尚书的时进南下进入了吴国都城灞下，而右将军吕梁也已经秘密的回到了荆州。
这次随段虎一同回到苍陇的人，除了段虎的本部兵马以外，还有九黎长老多、蛮族将军孟军两人。之所以会带他们二人回来，主要是因为多精通南疆蛊术，可以和老头子、田七一起钻研如何克制南疆的各类密术，而带孟军回来最主要的就是看中了孟军训练的火熊军，能够借用毒烟的掩护将狼骑兵逼退，就足以说明这火熊军的战力，若非火熊军本身的战士过于差劲，或许段虎的狼骑兵伤亡会在百人以上。
段虎回到苍陇之后，便立刻任命孟军为昭武将军，并重新组建火熊兵，而后又命张孝则带领四方征讨军进驻荆州，协助吕梁收荆州，七部玄甲军立刻北上靖州，随军携带的东西还有工部尚书郭媛设计攻城器械。就当段虎将兵力往靖幽边境调派的同时，薛玄也感到了事情有点不妙，便立刻向御天公主求援，然而这六年来，他和御天公主的关系相处得很不好，甚至可以说是恶劣，最终御天公主没有派遣一兵一卒驰援幽州，反而与只有少许与幽州接壤的九戎国却派出了一队人马支援薛玄。
就在段虎紧锣密鼓的布置着对幽州的绞杀行动之时，林重师和丁喜给他带来了一个不太好的消息，那就是军粮不足了。攻占定州虽然从那些被杀的头人那里得到了大量的金钱，而且还得到了两处金矿、四个铁矿和一个盐矿，就军政费用来说即便用上四五十年都足够了，然而由于去年的旱灾，加上近年各处都有战事，使得军粮耗费眼中，四个军仓现在只剩下一个了，若再不想办法就前方就可能要断粮了。
为此段虎联合和柳含嫣、丁喜他们商量对策，最终先决定从民间筹集军粮，再让北疆、雍州等地的战事全部转而以守待攻，将剩余的一个军仓粮草全数供应幽州战事，同时命令吕梁派兵压迫吴国，让其尽快服软，用粮草换土地。由于这一系列解决办法施行得及时，从民间收集到的余粮足以供应北疆和雍州的士兵一年所需，但前提是不能进攻，其次时进和吕梁配合对吴国软硬皆施，使得吴国以开平仓、正平仓两座军仓的粮食换取了南苗的土地，使得困扰段虎的粮草问题暂时得以解决。
对于柳含嫣来说，比起这些军事上的问题，更加令她感兴趣的是段虎晋升正王这件事情，在张融还没到来之前，她便已经和鬼机学派的学生们，开始制定开国法典和汉国新官制。同时她还让郭媛在短短的数天时间内在玉门建了一个简单的宗庙和社稷，并且她邀请了各地大儒前往玉门还未建成的新城观礼，试图将奉诏成王立国一事办得极为隆重。
柳含嫣千算万算想要将这次典礼办得前所未有的洪大，事实证明她将受诏典礼放在玉门举行的确没错，所有人都被这座宏大精美的城市而感到震惊的同时，也被段虎那句“我的王城不需要设防”这句豪言而感到折服，然而她又怎么知道自己算计千万，却唯独算漏了一个人，那就是段虎。
典礼的前面进行得非常顺利，祭天、开宗庙、立社稷等等典礼都非常顺畅，然而当张融取出诏书宣读大秦皇帝册封段虎为汉王的时候，意外生了，段虎二话没说就接过了圣旨，然后在所有人都惊讶的看着他的同时，宣布攻打幽州的决定。所有人
哗然，他们并不是因为段虎宣布攻打幽州的决定而感明眼人从段虎的调兵就很清楚段虎会攻打幽州，然而令他们惊讶的是段虎丝毫没有半点犹豫就拿了封王圣旨。
按照中原的传统礼仪，像封正王这样的大事，即便是皇亲贵族也不能立刻接旨答应，必须谦让三次，方才能够接旨。虽然这只是一种形式上的礼仪，但中原的士族百姓却都很信奉这种礼仪，然而这种小孩子都知道的礼仪，段虎却一点都不清楚，也从来没有人告诉过他，所以才会让本来非常隆重的仪式变成了一场笑话。一时之间对段虎的流言蜚语传遍了整个大江南北，而流传最广的谣言就是说，段虎早就已经想要篡秦自立，而且毫不掩饰自己的野心，这些谣言的直接后果就是使得一些意志力并不坚定的下层官员纷纷辞官离开，而且不少士族文人还立传来评击段虎，使得段虎的名声在民间受损了不少。有弊自然就有利，最大的好处就是黑熊和称心联手，查处了一大批潜藏在段虎领地之内、对段虎不满的官员和士族大家，使得新成立的汉国朝廷的凝聚力得以巩固，也使得鬼机学派这一自由开放、忠心段虎的学派得以登上汉国的政治舞台。
柳含嫣不是没有想过补救段虎的形象，然而当她从震惊中清醒过来之后再找段虎，已经看不到他的人了，因为他将圣旨扔给丁喜之后，便立刻带领着自己麾下的一万白虎军和孟军新组建的五万火熊军，与吴娲儿、展轻灵和孟军等人一起赶往幽州，将柳含嫣留了下来面对这种尴尬的局面。
在送走了各地的观礼来宾之后，柳含嫣当天晚上就病倒了，她曾几何时又受过这样的窝囊，明明知道这些人眼中全部都是轻蔑和不屑之色，自己还要笑脸将他们送走，受了这样的恶气，想不病倒都很难。虽然如此，第二日她还是参加了汉国立国以后第一次朝会，虽然段虎已经受王立国，但他还是归属于大秦朝之下，并不能有年号，可他能够重新建立新的官员制度。
于是柳含嫣就将大秦那繁琐重复的官员制度简化，建立了三公六部制度，其中三公为主政的尚书令、主军的太尉，代替汉王签政令的中书令，这三个职务主要是给丁喜、贾渊和柳含嫣的，而丁喜、贾渊也终于有了一个正式的官品职务，不再是左右军师那种不知品级的官职。剩下的兵、刑、工、吏、礼、户六部基本维持不变，但大理寺和御史台并入了刑部之内，属于刑部独立机构，而国子监、翰林院和集贤殿三部并入了吏部，其中林重师为吏部尚书，贾渊举荐的司马靖被段虎破格提拔为兵部尚书，李信为刑部尚书、郭媛为工部尚书、时进为礼部尚书、被段虎强行留下的张融被任命为户部尚书。
这些只是汉国朝廷的变动，而地方上的变动则是取消了大都督、节度使这样执掌军政的地方官职，转而将军政分开。地方最高的官职文官则是太守，武官内侍指挥使，太守之下则是郡守、城守和县令，而指挥使之下则都尉、牙门将军和典军。由于那些对段虎在典礼表现不满的官员大部分都是自动离职，新的官员空缺弥补又及时，所以并没有造成了太大的混乱。此外军方的官职没有太大的变动，依然是由四员大将分统四部兵马，同时暂领行军大总管一职，原本按照柳含嫣、丁喜和贾渊他们的意思，应该在各个军队中设置监军一职，但是段虎坚决反对，在他看来，如果你不信任自己的手下，就干脆把他灭了，没有必要**这些虚的。
在短短的十几天时间里，汉国的朝廷制度已经变更重组完毕，而且对于金矿、铁矿和盐矿的开采也已经步入正规，新的权力机构开始运转起来。与此同时，段虎的汉国朝野也开始逐渐形成了五大势力，其中以柳含嫣的鬼机学派为的文官势力，再就是林重师的林家，已经登上郭家家主之位的郭家，在荆州根深蒂固的鲜于家和雍州士族的上官家。由于段虎刻意放手政权，这五大势力的子弟在段虎的朝廷里面占据了三分之二的文官职位，而武官方面除了关家握有少量兵力以外，其他的军队都掌握在段虎手里，这也是段虎能够放手权力的原因之一。