香港有行政、立法两局，成立已有多年，属于港督的咨询机构，主要成员都有“议员”称号。而这些议员又可以细分为当然官守议员、委任官守议员和非官守议员。《皇家训令》规定，当然官守议员包括驻军司令、布政司、律政司和库务司（后改称财政司），后来又增加华民政务司。他们因其在政府中担任的要职而当然参加行政局和立法局，在所有议员中地位最高；其他议员由港督提名，然后由身在伦敦的英国国务大臣正式委任。行政局的非官守议员常常由部分立法局议员兼任，以便沟通两局。以前官守议员在行政局一向占大多数，之后非官守议员开始占多数，但这种变化并无重要意义，官守议员特别是当然官守议员位高权重，始终担任主要角色，非官守议员只起配角作用。而华人更是长期被拒于行政局门外。直到省港大罢工结束后，时任的港督金文泰为了“缓和中国的反英情绪及鼓励香港华人效忠（英国）”，才破天荒第一次提名英籍华人周寿臣担任行政局非官守议员。
可即使如此，当时的英国殖民地大臣艾默里（1eoamery）和外交大臣奥斯汀·张伯伦（austennet）却都对此表示异议，理由是华人在保密方面不可信任。金文泰一再请求，最后英国政府才同意这一任命，但外交部却要求：香港行政局议员此后不得阅看机密文件。港督主持行政局会议，若因故不能出席，由港督指定的当然官守议员代为主持。行政局未经港督召集不得开会处理事务。港督在行使《英王制洁》赋予的权力时，应就一切事项征询行政局的意见，但急事、琐事或极端机密的事情除外。《皇家训令》还补充规定，关于公务员的任免和惩戒，港督无需征询行政局的意见。唯有港督有权向行政局提出议题，若议员书面请求港督提出某一议题而被拒绝，该议员只有权要求将其请求及港督的答复记入会议记事录。
不过，二战之后，这种明显的歧视随着世界格局，尤其是英国本身实力的大幅下降，不得不做出了一定的更改，华人在香港的地位也开始慢慢地有所提升，由此，负责华人事务的华民政务司署也显得更加重要。
华民政务司署最高长官就是华民政务司，不仅自身属于香港最高层官员之一，身为港督在华人事务方面的主要顾问，还身兼行政局、立法局和市政局当然官守议员，并担任许多委员会和华人社会团体的当然官守主席，位高权重，十分显赫。华民政务司署的职能极为庞杂，没有任何其他政府部门可以相比。香港华人生活中的一切方面，几乎都在华民政务司署关注的范围之内。
比如：华人经营旅馆和寄宿舍，必须向华民政务司申请执照；华人创办报纸和通讯社，必须到该署注册；香港出版的所有中文书籍均要在该署登记；华人举行庆典，必须有该署给的许可证；官方文件的中译本须经该署审定；华人若有事申诉，只准禀告华民政务司，而不得直接向港英政府提出；华人更练由华民政务司指挥；等等。不但如此，华民政务司署还行使某些准司法性的职能，于设立两个租务询问局，裁决主佃纠纷；同时华人之间的其他民事纠纷，如双方不愿诉诸法院，也由华民政务司署裁决。
当然，华民政务司最重要的职责是联络华人团体，了解华人社会的情况和动向，在华人事务方面为港英政府出谋划策。可以说，华民政务司是香港总督直接联系本地华人的主要渠道。他还负有责任以这种地位帮助政府估计华人的舆论趋向，就华人的习俗或信仰向政府提供咨询，并协助政府向华人公众传达官方的政策。华民政务司还应该对政府各部门与华人居民关系中的一切方面提供意见。为了更好地履行职责，华民政务司应当保持并尽可能改善他与华人团体及传统组织的关系和直接接触。”太平洋战争前，华民政务司经常与一些重要华人团体和上层人物保持联系，通过他们掌握华人社会的情况。
可以说，如果没有英国人，华民政务司基本就是香港最大和最高的行政机构！不过，地位虽高，权势虽重，华民政务司的日子却越来越难过。因为，二次世界大战之后，尤其是国共大战使得香港人口激增，华人社会的构成变化很大，传统组织的中介作用逐渐缩小，华民政务司越来越难摸清华人社会特别是下层市民的动向及对他们施加影响，作用已大不如前。
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“你是警长，我也是警长，凭什么让我给你跑腿儿？”
华民政务司署，抽水强站在一边，不时的露头往里面望上一望，一边不住埋怨着。他如今算是张力手下第一名非正式员工。吴阿水那边儿不见兔子不撒鹰，他的婚事在经过几回商谈之后，被对方成功的拖到了半年之后。因为张力先前向黄麻角渔村的人公布了吴珍珠怀孕的事情，吴阿水觉得脸既然已经丢了，这回就必须不见兔子不撒鹰。所以，张力必须完成让赤柱监狱向渔村购货的承诺，抽水强也必须向吴珍珠交付薪水……除了每个月十块钱零花！而两人如果在这半年内表现不佳，婚事不仅会告吹，就算吴珍珠生了孩子也绝不会姓郑，吴阿水甚至还扬言，如果惹火了他，孩子生出来直接就送大6去……反正闹来闹去，最吃亏的就只有他抽水强。从此不仅要过上清教徒般的生活，还要为了还债替张力打工。
现在，他就在帮张力向华民政务司署报备一下《香港人报》转手的事情。至于张力本人，正躲在外面吃油条。因为看门的警卫觉得他的一边吃油条一边等待的样子显得不够严肃，很容易破坏大厅里庄重的气氛，所以让他吃过之后，擦干净了再进去。对此，张力选择了服从，而抽水强则无比的幽怨！他也想出去吃油条来的！
“再等等吧，妈的，早知道就不选这个还债的方式了！按天算工资，每天只工作三个小时多好！”想到自己当初选了这种做一件事算一笔钱的还债方式之后还沾沾自喜过，抽水强就恨不得冲出去把张力的油条全都抢过来，还有那碗猪肝粥！实在是太失算了！他早就应该知道，跟在洋鬼子后面混生活的就没几个好人。
“17号！”
听到办事人员的招呼，排在第一位的那个人赶紧点头哈腰的跟着走了过去，足有上百人的长队跟着蠕动了一下，抽水强赶紧停止了心里那些乱七八糟的念想，也顺着向前迈了一步，紧紧地占据着自己的位子。
……
“力哥！”
整整一上午！抽水强带着满头的汗水总算挤出了司署大门儿，看到正在旁边空地上晒太阳的张力，急忙打了个招呼。
“怎么样？”张力迎了上来，问道。
“好热，有冰棍没有？”似乎没看到张力有些焦急的表情，抽水强气喘吁吁地擦了把汗，伸手问道。
“都十二月了，你还想吃冰棍儿？”张力恼道。
“力哥，真的好热。我还饿呢……咱们去吃一顿吧？豆花就行！”抽水强说道。
“看你干脆去吃点儿鸡蛋算了。听说那东西能壮阳！”撇了一眼，张力伸手抢过了这家伙握在手里的文件。事关重大，他倒是没敢使太大劲儿，可抽水强也不敢使劲儿捏着，自然也就被他抢了过去。不过，抽水强也不是善茬儿，看到张力正要翻开文件，急忙伸手压了上去，顺便还补了一句：
“力哥，你可别生气！”
“什么意思？”做生意其实很简单，开公司可以，弄块布往大街上一铺也可以。大家关心的其实是自己的生意到底是赔还是赚！赔的，自然没几个人愿意去做；赚的，自然也就会越做越长。不过，在一开始的时候，许多人难免会有些患得患失。就像希望集团的刘氏兄弟，一开始是养鹌鹑，看到鹌鹑下一个蛋，他们就高兴一回，因为这表示他们又可以赚多一点儿了。
张力也是这样。他现在就很紧张！田默闻那家伙不是个东西，跟他把生意谈完了也就罢了，居然在收了钱之后才告诉他就算报纸想要换个主子除了得来华民政务司重新备案，还告诉他，这个备案也不容易，虽然不怎么花钱，可如果碰上办事人员心情不好，极有可能被刷下。所以，他才跟抽水强来了这么一回，毕竟这样表示他们有两个警长，如果对方真的要拿矫什么，也可以小小表明一下自己的力量。而让抽水强先上，目的也很简单。如果顺利，办也就办了，如果不顺利，这家伙就可以先探探风，他也好制订好应对措施再进去！可现在那家伙在里面呆了一上午，却又说什么“你别生气”？
“他们没同意？”那这文件就该报废了吧？如果这样，又还给我干嘛？张力瞪了抽水强一眼，本能地觉得这家伙是在骗人，为的就是那一碗豆花儿，但他又似乎真的有些胆怯，生怕一打开文件就会看到里面否定的意思。没错，《香港人报》只是一个小报，除了偶尔的那么一回，也没什么出彩之处。现在连字花档的广告也没人愿意照顾他们了。可见田默闻经营之惨淡。但是，现在，这份小报已经被他赋予了厚望。能不能成为像新闻集团的默多克，或者维亚康姆集团的雷石东那样的世界级传媒巨头的存在，就看这一棒子了。做的好，他自然会信心百倍，可如果做不好，他的信心肯定会受到极为严重地打击。何况这还只是开始！
“他们问我干嘛不让正主去办备案，我说……”
“你说什么？”
“我说你躲在外面吃油条呢！”抽水强笑道。
“你……你怎么能这么说？”完蛋了！这可是态度问题！张力大恸。他先前怎么没看出来抽水强能有这么诚实？
“嘿嘿，其实也没什么。那家伙问完就不管了。随便拿了个章就盖上了！”抽水强又道。
“盖上了？”
“是啊！好大一个！”抽水强带着很欠揍的灿烂笑容握住了张力的手：“力哥，恭喜你。以后赚了钱记得可要分我一份儿红包！”
“我先分你五张！”伸出巴掌朝抽水强虚煽了一下，张力又笑骂道。
“嘿嘿，”抽水强又陪笑了两声，“力哥，你真打算办报纸？我这外行可都知道这东西不容易。”
“可这东西办得好了，来钱也快啊！”把文件在手里抛了抛，张力一把搂过了抽水强的脖子：“走，我请你吃猪肝粥去！”
“都中午了！还吃粥啊？”抽水强嘟囔道。
“那就吃油条！”张力高兴，也懒得跟这家伙计较，拉着人就走！然而，就在转头的功夫，他却现不远处的街角有个人影闪了进去。对方虽然度很快，却还是让他看到了一丝痕迹：那不是中国人！而且，这人的背影似乎还有点儿眼熟！
“洋鬼子跑华民政务司来干嘛？”
终究还是没想起到底是谁。张力也懒得再动脑筋，拉着抽水强就走！