德国人和美国人在大量向山东注资的同时，引起了日本人的恐慌，再加上英国人和法国人的抗议闹剧，更是让日本人惶恐。他们觉得自己被西方列强抛弃了，西方人的政治风向标转向了，于是就在国内形成了继续向朝鲜增兵备战还保持目前状态观察西方局势后再决定两种截然不同的意见。
以内阁总理大臣相伊藤博文、前相松方正义、前外务大臣大隈重信、前外务卿副岛种臣、现任外务大臣陆奥宗光、司法大臣芳川显正、文部大臣西园寺公望、大藏大臣渡边国武、海军军令部长中牟田仓之助、海军参谋长山本权兵卫等人为代表，对于胡啸飞在山东接连和美国、德国签订合作开山东协议表示担忧。如果日本军队继续向辽东方向增兵，甚至在辽东半岛实施第二阶段登陆作战会引起美国人和德国人的担忧和抗议，在外交上会陷入僵局。所以最好是保持目前状态，占领朝鲜，驱逐满清军队的第一阶段目标已经实现，我们可以秘密接洽美国和德国，试探他们的态度，如果能够达成一致，在实施第二阶段作战计划也不迟。
而以陆军大臣大山岩、第一军司令官兼枢密院议长山县有朋、陆军参谋总长小松宫彰仁亲王、海军大臣西乡从道、陆军副参谋总长川上操六、海军参谋部顾问桦川资纪、拓殖务大臣高岛鞆之助、大本营留守参谋长陆军次官儿玉源太郎、驻朝公使大鸟圭介、驻华公使小村寿太郎等一干人则认为应该继续增兵朝鲜备战，加快实施第二阶段作战计划。为了此次中日战争，日本已经准备了七年，国民付出了巨大的代价，如果不能够从中国获得巨大的利益补充，那整个日本经济有崩溃的危险。而且大清的军队战斗力不堪一击，只要一鼓作气攻破鸭绿江防线，登陆辽东就能够威胁大清都北京城，迫使大清主动求和。中国的北洋水师经过大东沟海战，已经被打的不敢出海迎战了，这样我们就能够彻底取得黄海的制海权。现在是登陆作战的最佳时机，如果等到北洋水师恢复了战斗力，那么我们再想要寻到这么好的机会将非常困难。大陆政策是我们必须坚持的，所以战机不能够被贻误或者耽搁。
双方在继续备战的问题上争论不休，一方怕西方列强的干预，一方认为时机不容错过。最后递到了睦仁天皇手里，请天皇做最后的决定。
其实在睦仁心里对继续备战持有反对意见，可是军方大部都支持继续备战，到让他不敢轻易下决定。
在皇宫，睦仁召集了伊藤博文、陆奥宗光、大山岩、西乡从道、山县有朋、小松宫彰仁亲王、松方正义、井上馨、川上操六、渡边国武、西园寺公望、芳川显正、高岛鞆之助、山本权兵卫等人，进行沟通和协商。
睦仁说：“对中国的战争已经取得初步的成果，这点是毋庸置疑的，从欧洲反馈回来的消息来看，对于帝国在朝鲜的扩张，除了俄国人强烈反对外，并没有引起波澜。可是，后续的战争有没有必要进行下去，或者继续下去如果西方列强干预或者抗议了怎么办？这就是今天我们需要沟通和协商的。”
伊藤博文作为相内阁总理大臣先表意见：“天皇陛下，我认为根据目前英国人反馈回来的信息，一旦我们继续扩大战争，西方列强肯定会干预。德国人和美国人在山东和中国进行大面积的合作就说明了问题，他们希望我们和大清打，然后他们渔翁得利。可是一旦我们把规模扩大化，肯定会伤害到他们的利益，这就必然引来他们的干预。所以继续备战扩大战争的时机不成熟，至少在没有取得西方列强一致意见之前，我们最好保持现状。朝鲜虽然已经被我们夺取，可是反日情绪还很高涨，我们必须尽快的消化，只有稳定了朝鲜，我们才能够在大陆取得一块稳定的根基。而且朝鲜对于俄国人来说也是一块肥肉，现在被我们夺了，他们肯定不甘心，虽然到目前为止俄国人只是抗议，可是要知道俄国人的实力比起我们来说还是很强大的。我们只有彻底的把朝鲜消化掉，才能够彻底的打消俄国人的野心。而且经济上，我们已经处于了崩溃边缘，由于美国人把大笔资金投入到了山东开上，我们从美国贷款的数额越来越小，随着战争的深入，军费增长过快，已经严重影响了国内的经济展。一旦我们扩大战争，而没有取得相应的利益来补充，我们的国内经济讲彻底崩溃，几十年的展也将攻亏于溃。所以继续备战扩大战争需要非常谨慎，一旦走错，我们将陷入万劫不复的深渊。”
听了伊藤博文的话，睦仁也深有感触。自从中日之间生战争以后，宫廷的各方面用度已经削减到了最低，每餐睦仁只吃两菜一汤。
大山岩和山县有朋却不这样认为，在他们看来，对大清作战失败是绝对不可能的，继续参战将会获得比朝鲜更大的利益。
“我不同意伊藤君的看法。”说话的是陆军大臣大山岩。
大山岩作为陆军的代表之一，是一个坚定的大陆政策拥护者，他和山县有朋、有栖川宫炽仁亲王（1895年2月去世了）都是对中国作战的坚定拥护者。
“在朝鲜两万大清军队被我们打得抱头鼠穿，大东沟海战更是一举把中国的北洋舰队给压制到了军港，再也不敢出来。我们是岛国，进行大陆政策必须取得制海权。现在黄海的制海权已经被我联合舰队取得，那么我们的运输、备战和继续战争的实力等情况得到了大大的改善。可是你们知道中国的战争潜力非常巨大，一旦给了他们展和翻身的机会，那么我们就会很难再以后取得更大的战果。中国的疆域辽阔带来的是兵力集结的度缓慢。到现在为止，他们在清川江防线只有一万三千人，而鸭绿江防线到现在也不过聚集了三万人，而辽东半岛更是只有不过一万人。而我们光是在朝鲜就已经有了第三师团、第五师团、第一师团等共计近九万人。大清的军队战力羸弱，我九万士兵可抵大清二十余万军队，只是面对区区不过五六万人怎么可能不胜。我认为在我们取得制海权后，应当快的推进第二阶段作战计划。派遣第二师团和国内已经组建的第二十混成旅团从辽东登陆，威胁鸭绿江防线后翼，配合朝鲜方面第三师团和第五师团实行合围计划，彻底歼灭中国东北军队。联合舰队伺机威胁山东沿海，使其北洋舰队不敢轻易出战。一旦我们能够取得辽东就可以直下直隶北京，围困甚至占领北京城，到那时候，我们将会一战而定胜负。”
大山岩的话语还是让睦仁产生了一丝遐想，如果真的如大山岩所说，日本将会获得空前的战争利益，为以后日本的展带来无穷的好处。
“大山岩将军的话是不错，可是你却低估了列强的干预决心。如果列强海军进行强制性干预，一旦他们掐断了我们在黄海的运输线，夺回黄海的制海权，那么我们的战士将会深陷险地。所以在未取得和西方列强一致意见的情况下，我不同意继续扩大战争规模，保持现状是最好的办法。”陆奥宗光对大山岩只是从军事层面进行分析，给予了其有力的反击。
主战派不断的陈列现在的战机不可错过，而保守派却以西方列强干预为前提，不断的反击，吵吵闹闹没有形成一个统一意见。
睦仁也陷入了两难的境地，备战确实能够取得非常大的战争利益这是毋庸置疑的，可是西方列强的态度变化又不得不引起重视。
纷纷吵杂的争论，却有一个人始终没有表意见，那就是文部大臣井上馨。
睦仁看着自顾自闭目养神的井上，说道：“井上君，怎么看待这件事？”
井上馨这才睁开双眼，微微施礼，然后说道：“天皇陛下，老臣认为不管是伊藤相他们还是大山岩将军他们都是站在自己的立场和观点上来思考这件事情，那我们为什么不能够跳出这个范围呢？战争能够攫取丰厚的利益，从我们占领朝鲜中就能够看的出来。大陆政策和扩张是我们展和崛起的前提条件，这个不能改变。可是扩张的脚步我们应当稳扎稳打，而不是盲目实施。现在在山东有了美国人和德国人的参与，就迫使我们不得不放弃。整个中国辽东我们要占领的话，肯定会和沙皇俄国产生冲突，以我们现阶段的国力，肯定不能够战胜沙皇俄国。再加上西方列强的干预和阻挠，我们目前阶段最好如伊藤相所说保持现状，给予中国实施军事压力为主。既然朝鲜战场已经形成了僵持，而且在西方列强态度不明的情况下，我们可以跳出朝鲜战场，开辟第二战场，那就是中国的台湾岛。台湾岛有着不下于朝鲜的利益，而且可以作为跳板，威慑中国东南沿海，那里是他们的经济重地，一旦我们占领了台湾岛，就可以把我们的势力展道中国的南部，这样对将来我们和中国的作战非常有利，至少它可以牵制住中国东南部的兵力不敢驰援北上。另外就是西方列强对于台湾岛很少关注，我们夺取台湾岛不会引起西方列强的强烈反感。”
井上馨的一番话，让睦仁天皇眼前一亮。不得不说井上馨的意见既兼顾了大山岩一派，又兼顾了伊藤博文一派。在东北鸭绿江方向实施军事压制，然后夺取台湾岛试探西方列强态度，一箭双雕，一举两得。
很快井上馨的建议就被争吵的双方所采纳，立即形成了决议。
由小松宫彰仁亲王任司令官，由近卫师团和第四师团组建台湾派遣军，联合舰队配合作战，于七月份动台湾登陆作战，占领台湾。