至于各县级行政区划，陈华在全面了解四川各地的情况之前，并不想进行调整，因为那涉及到习惯、民风、民情等，只要各县能够听从行署和都督府的政令，多几个县少几个县根本算不了什么。
西元1911年10月20日，四川都督府和四川省政府联合发文，从即日起组建四川公路局，并同时公布了全省公路建设的第一个“五年计划”：
1911－1912年度：建设完成成渝公路、成绵公路、成乐公路、成雅公路等4条干线公路；
1912－1913年度：建设完成渝万公路、内宜公路、渝泸宜公路、成顺达公路等4条干线公路；
1912－1915年度：完成成都直达4个特区的直通公路，各相邻行署公路以及主要县域之间的通路建设。
陈华要求：到1915年底，全省公路通车里程要达到5000公里以上，其干线公路建设标准不得低于三级公路标准，其中成渝公路、成乐公路、成绵公路不得低于二级公路标准。
西元1911年10月30日，四川都督府和四川省政府联合发文，公布《四川省1911－1915年建设纲要》。
这个《纲要》，其实就是四川1911－1915年间社会经济文化教育等全方位领域的“五年计划”，其要点有：
铁路建设：争取在1915年8月底建设完成成渝铁路、渝汉铁路（四川段）的建设施工任务，力争在1915年底实现通车，原川汉铁路公司股本自动进入上述两条铁路的建设与营运；成攀铁路完成前期勘探设计任务。
重工业建设：开工建设上坝、重庆、攀枝花钢铁生产基地；开工建设泸州、自贡、顺庆、旌阳化学工业基地；开工建设重庆、旌阳、成都汽车及机械工业基地；开工建设川南煤炭工业基地……
轻工业建设：开工建设成都食品、仪器等轻工业基地；各行署、各县依托当地优势资源，报请省政府批准，通过招商引资、合资、合营等形式分别建立纺织、采矿、食品、农副产品加工等工业基地……
农业发展规划：大力兴修水利，5年内新增水田灌溉面积500万亩；省政府及各行署，要依托当地大江大河，至少修建15座集防洪、灌溉、发电为一体的大型水利枢纽工程……
能源开发计划：5年内全省新增水电机组40万千瓦，新增火力发电机组60万千瓦，新建年产500万吨以上煤矿10座，开发石油天然气资源……
科学教育发展规划：至1915年，全省新建和扩建四川大学、华西大学、重庆大学、成都大学、重庆工学院等5所全日制大学；新建四川科学院、四川工程研究院等2所科学研究院；各行署至少兴办1所专科学校，各行署所在地至少兴办2所高级中学；人口在30万以上的县至少兴建1所完全中学；人口在30万以下的县至少兴办1所初级中学……
每隔10天，连续三个规划，不仅让四川的4000万民众津津乐道，也引起了华夏全国的注目。
第一个政府令，也许是权力再分配，人们反响不大，甚至有媒体唱反调，说这是陈华在加强对四川的控制；但四川公路局的成立和四川公路建设“五年规划”的公布，一下子就堵住了悠悠之口，媒体开始转变风向，纷纷赞扬陈华，这是造福子孙的大事、好事。
当第三个也即全方位的《纲要》出台之后，媒体再次开始了热议，在上海、北京、广州等地的媒体上，每天几乎至少有一个版面在刊登四川的消息。
一些平时喜欢看报的市民或青年学子，看到有四川的消息就欣喜不已，好像那是他的家乡的消息似的，即便一些不爱看报纸的市民和学子，也知道了远在西南的四川，知道了四川有一个都督叫陈华，最近老是在报纸上出风头。
对于四川提出的各项计划，一些学子很有点跃跃欲试的样子，因为四川在公布上述经济社会发展规划时，也向全国和海外的学子们发出了邀请，欢迎他们参加四川的实业建设。在这个时代，“实业救国”依然是社会的主流思潮之一，被很多青年学子奉为圭臬，所以陈华有意思地借用了“实业建设”四个字。
但是，陈华的规划在一些政客甚至包括一些政治家那里，却遭到了冷遇甚至是嗤之以鼻。
作为北方“中华民国临时大总统”的袁世凯，就对陈华的作为很不感冒，想来你陈华一个小小的军阀，自己搞点实业，赚点钱，养几万军队就行了，那公路、钱路是那么好建的，铁路也不说了，铁路建好后可以营运赚钱，但公路呢，好像外国的公路没有收钱的吧？这纯粹是哗众取宠之举！
在广州的另一位“中华民国临时大总统”，对陈华的作为也不太感冒，他对黄说，“说起来，我也是一个爱说大话的人，可这陈华年纪轻轻怎么这么爱夸些海口呢，不知他想过没有，这些计划要是完不成，他如何向四川的民众交待？到时候哟，他要想再控制四川就难了！”明显，这位政治家也不看好陈华。
至于各省的都督，差不多也与上面两位一样，均不看好陈华所谓的规划。他们认为，要是靠一纸规划就把国家搞起来了，那华夏早就发达了，根本没列强的事了。而且，一些细心的人也在估算陈华的收入与支出，此前，如果说陈华还赚有钱的话，那么，这次陈华一次性整编近9万部队，5个整编师的兵力，这次前所未有的“穷兵黩武”之后，陈华又哪来钱发展呢？
与国内各派力量不看好陈华的规划相反的是，各列强却特别看好陈华的计划。
由于赫莱.冯.凯尔米勒的运作，不但华夏（国际）贸易公司的业务取得了长足的进展，与德、英、法、美、意等国都建立了贸易关系，还将陈华的一些实力及理念以特殊的方式传达到列强相关人士的耳中。至少，在陈华“川北独立”前，德国外交部、国防部已经托人委婉地向赫莱表示，希望与陈华加强合作，必要的时候可对陈华进行扶持。
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