祥兴三年秋十月吏部尚书赵时俊点起了新官上任后的第一把大火以福建、广东、广西三路初定民生凋敝为名上书朝廷请大都督府与皇帝下令重整地方官制将府、州、军、监四种行政单位划分统一为府每府辖地最低三县。辖地不足三县、料民不及十万者皆裁撤为县视地域远近与相邻县合并为一府。
大都督府许之帝昺用印百官哗然。
大宋划分天下为二十四路路之设下有府、州；府、州之外又有军、监。南渡后又为了满足官员升职**将大批州、军、监升格为府。种种历史遗留原因导致行政区域和地方官职混乱。而广南东、西两路在大宋历史上属于边荒地区由于朝廷对两路控制的松疏和地方豪强势力强大行政区域更加混乱不堪。很多州、军如横、贵、宾、雄等辖地面积尚不及福建一县。但麻雀虽小五脏俱全挂着知府、知州、都总管副总管职位的官员和挂着孔目官、勾押官、开拆官、押司官粮料官名目的小吏不计其数。朝廷为了安抚地方对这些不干活却白拿粮食的冗官、冗吏往往采取睁一眼闭一只眼态度任由其在地方上肆意妄为。
邹洬和杜浒巡狩两广采用强力手段把那些背信弃义的豪强们全扫平了一些地方上的职位就空了起来。而这些平白空出来的职位也就成了行朝庞大的冗官队伍关注的焦点。
历史上一旦乱世结束或者说由乱世转入短暂和平时代都会出现一个繁荣期。由于大量人口在战争期间死亡历朝历代令人头疼的土地兼并问题得到了缓解。而在乱世中活下来的百姓有了自己的土地会迸出极大的生产热忱。加上只有战乱时代这个反面参照物做对比于是盛世自然而然地诞生。很多糊涂蛋皇帝和二百伍宰相都因此成了明君、贤臣。（我们这个历史分支很多所谓的盛世就是这样形成的。）
行朝官员的智力一点都不比文忠所处的时空分支那些闭着眼睛将异族殖民夸赞为太平盛世的无赖文人们傻。所以他们才竭尽全力给自己争取一个外放为官的机会。大宋朝向来有派中央官员兼职地方的习惯在外行看来他们的要求完全附和大宋传统并且包含了为国尽力的无限忠心。
可赵时俊一招撤州并府把大多数人的梦想给击碎了。广南东、西两路四十七州（一说为五十余）按赵时俊提出的标准裁撤保留下来的知府职位不会过十五个。而此刻行朝冗官中够资格外放替天子知一府的官员就有四十余位。大伙的期望骤然遭受打击难耐心头愤懑纷纷上书给朝廷希望杨太后和幼帝出面给大伙做主。但杨太后生来性子软弱经历崖山一劫后行事更加谨慎躲在泉州行宫里对冗官们的陈词视而不见。幼帝赵昺例行上了几次朝面对御史、言官、散职和恩荫们的叫嚣只是淡淡地说了一句“诸卿为官是为民为国还是为己。”然后拂袖散朝羞得众人无地自容。（酒徒注：门荫即宋代的**按宋制他们可不经考试直接为官）
见赵时俊的第一把火已经成为事实面临裁撤命运的冗官们又把目光盯到了知府、知县以外的闲散职位上。按宋制度一路主官有四除了总管军政大权的安抚使外还有负责粮草税收的转运使负责刑狱公事的提刑官及负责赈济的提举四个大员互不统属都直接对朝廷负责。而一县之地除了知县外还有县丞、县尉、主簿一州之地还有通判知州等。这些职位虽然没有路、府正职那样具有实权却待遇丰厚至少结局比起被裁撤回家好得多。
没等众人想好了去盯那个地方副职赵时俊又烧起了第二把大火。他上书给大都督府要求改变以往地方官职太多人浮于事的情况。建议明确路、府一级官员职责裁撤虚职把相关职位与大都督府下部门或朝廷各部直接挂钩以免地方和中央行政重复令百姓无所适从。
文天祥允之奏请幼帝赵昺。十月末帝昺下令各路安抚使只负责维持地方正常运转替朝廷管理百姓不再负责军务。而转运、提刑二职及其从吏皆不得干涉地方日常政务。转运使负责地方税收钱粮归属户部之下。提刑负责地方诉讼复核归属刑部之下。提举撤消。另外参照左相6秀夫的建议在各路增加学政一人负责替天子教化百姓使百姓明礼仪知约法。并且在灾年有赈济地方的权力。
在县这个级别的官位上帝昺下令将县丞与县尉合并为县尉由其负责地方治安。将主簿职责归属于转运使之下负责地方税务。在县尉、主簿之外增设立督学一人归上级学政管理。将区长、里正归为朝廷正式官员序列其任命由地方百姓推举而生。其他不如流的小吏则由县令自行任命每县不得过十五人。这些小吏亦不得干涉区长、里正分内事务。
这一下地方上的散职又少了三分之一。僧多粥少冗官们眼睛更红恨不得将赵时俊从家中拖出来撕碎掉免得他再烧第三把火。无奈赵时俊生来胆大很快提出第三条建议各府、县主官有在地方上推行《临时约法》帮助百姓选举区长、里正的职责。到任后半年之内区长、里正选举没有举行或不经选举指派区长、里正以失职论处。
行朝官员忍无可忍跳起来指责赵时俊蓄意扰民。本来大伙在制定《临时约法》时就做好了有法不依的打算。官员们的如意算盘是利用约法规定县以上官员需经科举的漏洞将县、州、府各级职位抓在手中然后消极怠工让区（乡）、里一级的小官产生办法照旧把选举制消灭于无形。昔日王安石变法大宋官员们就是用这种办法阻击新法推广的。而王安石失势后旧党重提旧法被配到地方的革新派官员也是用同一种手段进行对抗。有法不依是大宋官场惯例。而赵时俊的建议显然让众人的如意算盘完全落空。
众人争吵不止就在这个时候左相6秀夫再次站了出来呼吁官员们尊重约法。既然大伙在约法大会上立誓要以生命捍卫约法就不要出于私心而试图曲解它。否则要此约法何用？
“约法不过是奸相文天祥揽天下大权于自己之手的工具如今他如愿揽权在手自然不会给我等好脸色看！”御史大夫叶旭红着脸在朝堂上咆哮道。
“此乃朝堂叶大人若无应对之策请勿说这等无凭无据之言！”6秀夫不悦地斥责道。叶旭语塞无奈地将头转向陈宜中却现陈宜中又开始在朝堂上打瞌睡不肯带头再一言。
“老狐狸你也难逃被裁撤的命运！”叶旭心里恨恨地骂道殃殃归班。一干冗员们议论纷纷失去了有分量的带头人他们反对声音再大也阻碍不了赵时俊提出的建议被通过。想想到了任上还要硬着头皮推广新法很多人都觉得地方官职索然无味。
“大家集体请辞宁愿回家亦不去做地方官看文丞相怎么办？”情急之下不知道是谁出了个嗖主意。这个主意得到了很多人的赞同牛不喝水不能强按头你文天祥不是想揽权么如今圣上年幼太后软弱咱撼你不动回家赋闲总成吧？抱着这种念头一些面临裁撤命运的冗官纷纷递上辞呈以此向朝廷施压。
“制定约法就是为了整合各方力量让大伙莫把力气花在内斗上！”文天祥在福州得知行朝官员纷纷请辞的消息摇头笑了笑派人用快马给幼帝赵昺送去了大都督府的决议。
宋祥兴三年冬十一月文天祥举荐庶人杜规为户部尚书兼海关总长总领大宋财政及海关事务举荐萧资为工部尚书兼科学院长总领军械制造、科学研究和宫殿城防、河道修整诸事。请左相6秀夫兼领刑部尚书差遣总领修订大宋律法、监督诉讼诸事。请前右相陈宜中领礼部尚书、外事大臣差遣总管对占城、麻夷、渤泥等海国通好诸事。举荐帝师邓光荐兼职广南东路安抚使主管地方民政。举荐原户部尚书王世泰出任广南西路安抚使。举荐闽乡侯苏醒为流求节度使总领流求军政。
帝冕许之百官心下稍安。六个新职位上有三个是行朝旧臣这个结果让大家又恢复了些对大都督府能“公正”处事的信心。新任户部尚书杜规虽然非出身于科举但四年来此人筹粮筹款保证补给的功劳在那里摆着谁也抹煞不掉。并且参照《临时约法》在大都督府任职三年以上的幕僚可出任七品以上官职杜规出任户部尚书无可厚非。
“不好宋瑞要动手了！”逃脱了被裁撤命运的陈宜中从文天祥的这番举措中明显感觉到了阴谋的味道。在约法通过之前他就料定文天祥会凭借《临时约法》对目前大宋内部的各方势力进行一次暴风骤雨般的整合但是他没想到文天祥的手段玩得如此高明如此果决。
没等陈宜中用自己的推测说服众人做好准备大都督府的另一个建议送到了赵昺面前。文天祥举荐大都督府幕僚和任满三年的原福建地方民选小官七十余人出任广南东、西两路府县官员举荐行朝无差遣六品以下冗官四十余人任其从属同时征调行朝冗官二百六十余人包括全部御史和谏官为大都督府幕僚。
文天祥的建议上说“若有坚持辞官者。念其患难之时护驾之功大都督府给其银五百两准其荣归故里。”
同时文天祥下令在大都督府下设监察院。由刘子俊出任监察院正卿。负责监督百官行为防止贪污舞弊。规定监察院有监督之责无拘捕之权。证据确凿后需交刑部6秀夫处由其裁夺是否对疑犯进行羁押。
原大都督府敌情和内政二司合并为谍报司由陈子敬担任总监。何时与另一位匿名人物担任南北总统领。
朝野震惊。
丞相府内部的变动大伙不甚关心。内政和敌情二司的工作本来就很神秘事关抗元大业没人会在这个时候对这个机构表现出过分的热情来。但外派官员和征召冗官入幕的事情却引起了轩然大波。
众人到此时才豁然觉文天祥不仅仅是个为人正直又擅长领兵打仗的直臣。他也有“奸诈”的一面只是不到万不得已时刻他不会将自己“奸诈”的本领充分使出来。
《临时约法》规定在大都督府入幕三年以上者即使没有功名也可以出任高官。而从攻下福州试行选举到约法建立差不多正好是三年时间。所以文天祥举荐的七十余名地方官员无论原来是否有功名在手出任地方都名正言顺。
这些人或在大都督府内熟悉新政运作。或在地方任上有过选举和被选经验知道其中好处。他们一但主理地方新政和约法自然会毫无阻碍地推行下去。
行朝群臣纷纷出言反对但找不到合适的理由。所有人的任命都不违背约法大都督府是在规定权限内合法地使用自己的权力。
但大伙却不敢在以辞官相要挟。当年文天祥在福建与北元苦战行朝见危不救给破虏军唯一的支持就是纹银五百两。文天祥此时得了势力答应给不合作者每人五百两银子遣散费已经是仁之义尽。当然这五百两银子也许是个巧合。但所有人不敢向巧合方面想。万一不是呢现在大伙想着从文天祥手里捞好处当初做得为什么又那样绝情呢？
叶旭、李麟、张奇龄等御史跳出来大声呼吁被征调到大督府幕下的官员们群起抵制这个不合理的政令。但是经过先前一个多月的折腾又被五百两银子勾起了心中的愧疚大伙渐渐没了精神。一些挂着尚书、侍郎、员外虚衔的官员纷纷整理行装乘马车到福州报到。一些没有治政经验只会找茬挑错的御史们也纷纷打消了反抗的念头结伴走向福州。
“能为国做事何必争太多虚名？”很多真心为国的官员们如是想。陈龙复、吴希奭、邹洬等故人目前的成就让他们感到羡慕能像上述几人为国家做一些实事他们不在乎官位高低。
况且大都督府裁撤冗官削减虚职高薪养廉严刑肃贪正是他们所期待的雷霆手段。在这种相对干净的官场环境下正直的人不愁做不出番事业来。
“跟在丞相身后比混吃等死强。况且丞相大人羽翼已经丰满咱们再折腾也争不来什么。三年之后大伙也算是经验丰富干员外放到新征服之地职位不会低于府、县。”除了新政的支持者外大多数被征召的人这样想。大都督府的幕僚供给丰厚虽然大伙入了幕就失去了原来的官职但那些没有实际差遣的职位本来就是噱头还不如去大都府做事有奔头。
“丞相这次外放官员一次就是七十多。先前有进士功名的多放了知府。先前有秀才功名的多放了知县。大伙功名、职位都不比这些人低差的就是跟错了人没在丞相府下混些实际功劳。此番去了说不定有更好的前程在等着只有傻子才跟着叶旭瞎胡闹！”更有机灵者私下如是议论。十月以来破虏军动作巨大。除了在两浙一带稳步前进外萧明哲和杨晓荣二人在广南西路的剿匪工作也进行的卓有成效。如今大都督府已经下令将主帅邹洬、张唐和他的第一标吴希奭和他的炮师调到了广南东路和江南西路的交界处。许夫人的兴宋军也奉命分散到各地接管了地方治安和防务。
可以预见一旦军队调动完成破虏军主力就可能杀入江西与北元主力决战。明年这个时候说不定能有多少新职位空出来。按这次职位安排的惯例肯定是大都督府从员优先到时候大伙的机会更多。
“说不定三年之内能扫荡江南恢复故国吧！那时候作为丞相门下士心中抱负还怕无处施展么？”这样想着很多人心里的郁闷渐渐释然。
“宦海沉浮荣华富贵不过云烟过眼。今天你做了一品大员明天就可能是阶下苦囚。何必呢？如今国权旁落哪天陛下禅位了大伙是尽忠呢还是转舵呢？即便文天祥无篡夺之心这个根基不稳的约法这个风雨飘摇江山又能多支撑几天？”也有人硬下头皮来在杜规手中领了五百两银子回去做自己的富家翁。出乎人预料大都督府没有难为这些人反而奏请皇帝反而根据以往功绩给了他们一个不拿俸禄的爵位。弄得辞官者反而觉得自己心眼小了长叹几声后大隐于福、泉二州市井。
叶旭、李麟、张奇龄等折腾了几天现身边响应者越来越少只好认命。好在丞相府事情多也没时间难为他们几个。抱着走一步看一步的心情几个御史跟在队伍的最末依依不舍地拜别了宫殿。
热闹而嘈杂的行宫附近立刻清净起来。例行早朝时也再不复乱哄哄的集市模样。
原来蒲家花园现今的大宋皇宫门口稀稀落落停了几辆马车陈宜中、6秀夫、赵时俊三个留守的最高长官6续走进了宫门内。
“6大人昨夜睡得如何可曾把酒吟诗驱赶这无边寒意？”礼部尚书陈宜中看了看左右两个同僚意味深长地问道。经过文天祥这番辣手整顿跟在皇帝身后吃空额的官员一下子被扫荡了四分之三。六部官员除了吏部、礼部和刑部还留在泉州外其他三部全部迁往福州与大都督府合并精简。权力的旁落和同僚的减少让陈宜中很不习惯每当看到空旷的金殿他就不由自主地想起昔日议政时那番热闹模样。
虽然那时热闹却没有效率如今冷清却效率甚高。
陈宜中知道自己没有力量再夺回权柄。虽然他因为得了礼部尚书的差遣丞相的虚衔得到了保全。但他知道如今军心、民心皆不在自己。但他一直不甘心的是为什么以正直和忠诚而闻名的6秀夫会变相支持文天祥推行新法。为什么身为皇族的赵时俊眼眶皇权旁落却站在文天祥身边为虎作伥。
“昨夜风大6某披阅案卷时闻庭院内寒鸦不住惊鸣今早开窗本以为落叶满地。却见窗前苍松风采依旧只是窗台上一壶旧水却凝成冰倒也倒不出来。”6秀夫心不在焉地答道。
“嘎嘎”仿佛与他的话呼应几只寒鸦从宫墙内梅树枝头跃起哀鸣着飞上了半空。