在皇帝不断直接支持指导下，锦衣卫急速扩大，从最初的3500人又增调禁卫军、海军陆战队军人3000划归其部。李鸿章从一开始对其的狐疑也变得支持起来，辅助皇帝从西洋各国购入特工武器装备供其应用。锦衣卫本部也从原来銮仪卫衙门迁入大内乾清门外内右门设置内值房，与御前侍卫司、御前侍从武官同掌宿卫宫禁，负责皇帝交办的特殊任务。为防止出现明代锦衣卫的弊端，皇帝特命锦衣卫分内外两部分且严令非奉皇帝谕旨不得逮捕、关押、审讯、处决任何人、所有经过帝国最高检察院、最高法院审理的大案要案，锦衣卫也不得干预。也就是现代锦衣卫只有侦探稽查权限而没有执行权力，这就杜绝了锦衣卫利用特殊身份权势、严刑峻法从而结党营私、倚势凌人干预朝政国策。其内部3000人依旧掌管卤簿仪仗、扈从大驾宿卫、大内防护、稽查监视百官不法、肃反肃贪、反间谍事项。也就是明代锦衣卫“掌值驾侍卫、巡查密探”的职责，新选入的则作为特种情报机关收集国外一切军政外交情报及执行暗杀等特殊任务。同时深通帝王权术的天子也立即扩大御前侍卫司规模，再行补入1000人，使大内侍卫达到4000余人，在内左门设置值房，与锦衣卫旗鼓相当。而宫禁制度也为之一变，所有禁卫军只有守护紫禁城各城门的责任，非奉特旨不得进入禁城，宫中警卫则完全交给御前侍卫与锦衣卫的大汉将军们，同时废除领侍卫内大臣，由御前大臣统管所有侍卫，不设置锦衣卫指挥使，只提升锦衣卫总管大臣为正一品职衔，而御前侍从武官府中又多是禁卫军军官，人数不多却有统兵之权，因而内廷警卫系统互不统属也不再政出多门，全部向皇帝一人负责，光绪又把亲信嫡系臣子充入其中，从此禁城防务自是禁卫森严固若金汤，再不必担心自己的人身安全及有人利用禁卫逼宫篡政。
身为军迷的皇帝自然熟知各国情报机构设置制度，不到一年，远至圣彼得堡、莫斯科、巴黎、伦敦、柏林、鹿特丹、开罗、伊斯坦布尔、华盛顿、洛杉矶，近至汉城、东京、马尼拉、曼谷、新德里等各国首都要地都建立了锦衣卫秘密办事处，随着人员、装备、资金的不断充实，连德国总参谋部情报局也来华参观学习，东天取经。
整个中华帝国正处于生机勃勃的快速发展时刻，法国政府妄图挑动的三国皆已被中华巧妙的化解之际，关山万里的藏地却紧锣密鼓的进行着最后的明争暗斗。
陈设华丽文雅而又富有书卷气息的西苑勤政殿里，有条不紊处理内外密奏、军政事务的少年天子看了三国妥协的奏报诡异的笑了。他至今尚未被任何人识破的瞒天过海之计大获成功，就连最为敏锐的外国观察家们也没有发现中国皇帝的实际目的，他们以及各国政要被震的目瞪口呆的同时却忽略了一个至关重要的问题――中国人难道只是为虚荣的面子就这样大张旗鼓的花费巨资吓退蠢蠢欲动的三个国家才闹出这么大的动静，为近20年来尚算“安静”的东亚掀起滔天巨浪？中国人的智慧从人类初生文明的那一天就是世界上顶级的，圣彼得堡、巴黎、伦敦外交界的元老们大都以纯粹的欧洲观点以及所了解的中国人的固有性格不断猜测着事情的结局，然而，他们绝没有料到，前面的场景只是皇帝刚刚亲自导演开场的“帽子戏”，为了掩盖一个秘密而或多或少造成的假象而已，但这场极为逼真的假象成功骗取了中外政治家的目光，让他们信以为真想当然的为中国人的外交谋略或是赞颂或是鄙视，而被重重黑幕掩盖的真相却是那些大鼻子西方人相对于一个2000年前便创造出《孙子兵法》的民族永远不能认识的。这种思想一直存在直至法国的残兵败将在报纸上大声疾呼才被欧洲政治家们有所了解，然而那时候，拿破仑嘴里的那只东方睡狮已经猛醒，抖擞精神重新气势昂扬的进入早已天翻地覆的世界与强敌们为生存角逐、拼搏。
陪着皇帝兴致勃勃捏着赤金柄放大镜一点点观察西南各省地形的辜鸿铭觉得近几天皇帝睡得晚、起得早像是心里有极大的心事，为此还相约岑春煊请皇帝去南苑行围打猎散散心，岑春煊晓得皇帝其实为奕?等人所办机密劳神，笑着与荣浩、世续众人催着天子搬来了尚在春风拂拭、花木葱茏、风景秀丽、宛如仙境的西苑理政，远离了那所十几米高墙耸立殿阁峥嵘气氛憋闷的紫禁城，毓贤又不失时机的从新抄查的古玩字画中挑了几件珍品请皇帝“万机闲暇”时候鉴赏，这几日赵烈文、彭玉麟也不时陪着聊天，清凉殿阁里品茗下棋、南海垂钓，皇帝的心情倒是好了不少，军政事务更是一件没落下。
“昌都总管本也是噶布伦之一，实际与拉萨四大噶布伦同等品级，正三品且同时享有拉萨四大噶布伦没有的行政、军事权力，其职权在布达拉宫大喇嘛眼里有相当大的伸缩性，乾隆六十年设置，这是藏地品级最高的五大官员。”辜鸿铭指了指昌都道。
“后藏呢？”皇帝若有所思问，眼睛没离开地图：“春煊，你找找日喀则，这乾隆年间的大清一统疆域图上怎么连印度也没有？”
岑春煊陪笑道：“陛下，您别找了，前几日毓贤尚书把内廷藏得全国地图找出来送到西苑军用，我瞧着康乾时代的地图还不如大明万历时期注入的国家、地形多。不然怎么鸦片战争时宣宗道光皇帝连英吉利在哪呢都不晓得？还不是落后所致？”
“哼，所以朕派奕?、徐世昌办理藏地事务，不过没有明细地图也不成，还不如英国人出的地图细致？汤生，把那幅曾纪泽进献的外务部翻译地图拿过来。”
捧过来地图辜鸿铭笑道：“咱们的测绘学刚起步，还差些日子呢，您瞧，后藏是扎什伦布额尔德尼大师掌管。当年钦定西藏章程虽然规定前后藏两位大喇嘛品级相同，地位一般，谁年龄大谁为师，但实际情形迥然不同，按藏传佛教之教阶，定果位（佛教品级）扎什伦布额尔德尼乃无量光佛化身，布达拉宫大喇嘛为观世音菩萨化身，前者当然高于后者。然布达拉宫大喇嘛受封最早政教合一最为清朝推崇，敕封之后又掌管之前藏370多所大小寺院，连宁夏、青海之宗教事务都受其影响，奴隶、牧场上百万亩驻锡藏地最宏伟之布达拉宫，前藏比后藏地域广阔富饶，面积大，民众也多了不止十数万，所以其从者信民比后藏之扎什伦布额尔德尼更为广大，尊位、权势、金银资产也更为丰富，据锦衣卫密奏，布达拉宫大喇嘛私人财产总数在2000万白银之上！以雅江中部之尼木峡谷为界为前后藏分界线，乾隆年间定制后，驻藏大臣府与噶厦政府皆设立于拉萨，都说是方外之士、修行之人脱离世俗，而实际比一般人更甚！布达拉宫大喇嘛既在政治上掌握了地方全局，因此在一般信众心中的地位无形中提高，优势逐步扩大。噶厦所选用之噶布伦等众官员只奉驻藏大臣与大喇嘛之命行事，除前藏外，噶厦尚管理后藏、阿里、工布等地，扎什伦布额尔德尼只管理拉孜、昂仁、彭错林等?卡，人员、土地、牛羊比前藏少十倍以上，且连其驻锡之地扎什伦布寺所在的日喀则桑珠孜宗也属噶厦直接管理，后藏大喇嘛之政治地位、宗教权力、军事力量及在藏民心中之声望相较于前藏差的多了，所以扎什伦布额尔德尼也更倾向于朝廷，一般政教事务向来多预先请示朝廷，也尊重朝廷的指令从事。这里面掺杂了数百年黄教、朝廷及藏地僧俗错综复杂的原因，也不是一时说得清。”
光绪边听边用放大镜注视辜鸿铭所说的地方，时而皱眉时而苦笑。道：“什么教务、尊位？要像佛经里写得那样纯洁还聚敛了这么些银子奴役藏民这些年还妄称活佛？听说他敢把活人剥皮？朕说白了，不过是借着朝廷的面子狐假虎威罢了！朕说他是西天大善自在佛他就是，朕说他不是，他连个乞丐都别想当！就是他手下那帮子狗仗人势的噶布伦朕也看不上。”
说着，皇帝的脸色已经沉了下来。岑春煊对藏地政务、机构不甚了解所以递不上话，只小学生似的提着耳朵倾听时不常给皇帝斟茶。
天蓝色蝉翼纱的窗帘被微风吹动露出外间的花红柳绿，饮了半杯茶，皇帝有些怅然若失：“朝廷当日设置四大活佛大喇嘛、四大林活佛、十大呼图克图、塔尔寺的甘丹赤巴、帕巴拉活佛、萨迦法王加上大明册封的大宝、大乘、大慈法王本就为分化藏地势力，同意归并政权方便朝廷管制。谁料想最后还是让布达拉宫大喇嘛占了先！连雍和宫的章嘉呼图克图、哲布尊丹巴呼图克图都比了下去，这两地还都为朝廷严管之地，藏地有个扎什伦布额尔德尼也起不了多大作用，你们说，政教、钱粮、兵马、官吏任用皆集于一人，又是什么观世音菩萨化身在世，比朕都尊贵！饮食服御拟于帝王又远在万里之外，山高皇帝远，朝廷控制薄弱，一旦再有洋人挑拨离间内外勾结，势必分裂帝国疆土！”
“皇上息怒。”辜鸿铭疑惑皇帝怎么对藏地的情形知道的这样详细，别说13岁的小皇帝，就是他自己也是在德国留学时代才对藏传佛教产生浓厚兴趣刻苦钻研，又学了藏语、尼泊尔语：“查藏地制度，原几大喇嘛都是只管教务不理政务，只是各有部落军事势力为依仗而已，原噶举派大宝法王等于清初被布达拉宫大喇嘛传召蒙古固始汗率军入藏推翻藏巴汗才夺取大位，不过当日他与扎什伦布寺额尔德尼只是很有威望的宗教领袖，后经世祖章皇帝、圣祖仁皇帝册封才有了正统权威，康熙末年准噶尔部扰乱藏地，康熙皇帝派遣大军入藏平叛直到世宗雍正六年皇帝才明诏令其统管藏地政务及青海、宁夏教务，尊崇其位以安边地，后来才有了高宗皇帝的钦定西藏章程确立驻藏大臣、钱粮茶马、噶厦噶布伦、金瓶掣签制度才造成今日藏地态势，当日觉得政策优越，百年后却不料物是人非、一支独大、妨碍国家安全独立。皇上洞见万里，不过臣以为不能过于操切，稳定第一，分化昌都、建立西康省就已经打草惊蛇了，臣愚钝，意想不到的是陛下如何以后的处置，李中堂的意思最好不要动兵以至各国注意。”心下感慨良多的辜鸿铭刚要奉承几句，
“怕什么？”皇帝打断辜鸿铭就手从紫檀镶金抽斗里拿出个精致的白铜镶金嵌宝石如意云纹匣子递过去：“你懂藏文，看看吧。春煊，你让世续派人去军机处盯着，有藏地、青海、新疆等地的密奏即刻呈上来。”
岑春煊诧异的吩咐了又回殿内看着辜鸿铭小心掀开匣子取出包在杏黄流云万福锦缎里裹着的一张造型奇怪装裱在杏黄绫子上的羊皮镶金厚实均匀、平整光滑六层折叠的仿佛信笺。
“丹书克？！”辜鸿铭脱口而出吓得岑春煊一震。皇帝却大有深意的微笑不语，饶有兴趣的拍掌道：“这件东西也就是你们今天有福见到了，谁也不准说出去，违者斩！”