11月13日史迪威把在别墅里起*的那份计划交给最高统帅“‘花生米’接受了或用他的话说在打通太平洋的联系之后将任命一名美国司令统领在华的中美军队。”毫无疑问这个指挥职务就是史迪威为他自己设计的所以他在整个文件中对这一条最为重视；而当最高统帅接受这一条时他自然感到十分兴奋。不过也正是这一设想成了日后史迪威与最高统帅矛盾激化的重要起源。政治上很幼稚的史迪威显然不明白最高统帅现在表面上接受这一条实际上并没有认真执行的打算。
11月22日史迪威与最高统帅夫妇等人一道飞抵开罗。随行人员里中国方面军事情报机构的负责人杨中将和国际法方面的专家王亮畴。
这位王亮畴先生19oo年毕业于天津北洋大学堂法科。19o1年留学倭国。19o2年转赴美留学获耶鲁大学法学博士学位。1911年在广州加入同盟会。1912年1月任中山先生的南京临时政府外交总长。3月改任唐绍仪内阁司法总长。6月因忿于袁世凯独裁与同盟会阁员一起辞职。不久往上海在中山先生创办的铁路总公司任顾问。1921年1o月被派为北京政府全权代表之一出席在美国华盛顿召开的太平洋会议见证了《九国公约》的出台。1922年9月19日王先生在直系军阀吴子玉吴大帅等支持下改组内阁署理国务总理。人们称这届内阁为好人政府。由于另一直系军阀曹仲珊曹大帅的反对被迫于11月29日下台。1923年王亮畴先生被国际联盟选为海牙常设国际法庭正法官。1927年6月王亮畴先生出任南京国民政府司法部长不久再次出国就任国际法庭法官。1936年全国抗日运动**时他辞去国际法庭法官职位回国赞成西安事变和平解决。1937年3月起任国民政府外交部长曾一度兼代主持行政院院务。抗日战争爆后曾以外交部长名义表抗日声明。
王先生在伦敦时有一次参加外交界的宴席。席间有位英国贵妇人问王先生：“听说贵国的男女都是凭媒妁之言双方没经过恋爱就结成夫妻那多不对劲啊！像我们都是经过长期的恋爱彼此有深刻的了解后才结婚这样多么美满！”王先生笑着回答：“这好比两壶水我们的一壶是冷水放在炉子上逐渐热起来到后来沸腾了所以中国夫妻间的感情起初很冷淡而后慢慢就好起来因此很少有离婚后事件。而你们就像一壶沸腾的水。结婚后就逐渐冷却下来。听说英国的离婚案件比较多莫非就是这个原因吗？”
11月23日死开罗会议正式开幕。会议的主要议程是中美英三国的联合对日作战问题而反攻缅甸则成为三方代表激烈争论的焦点。会上英国的蒙巴顿将军以盟军东南亚战区统帅缅甸战役总指挥的身份提出了东南亚战区最高司令部起*的作战计划。该计划除规定了从利多、英帕尔和云南三个方面进行地面作战外还提出了集中海空军力量和两栖部队占领安达曼群岛控制孟加拉湾的“海盗”行动。但是英国相丘吉尔和英国皇家参谋长艾伦·布鲁克勋爵反对立即向亚洲调派大批海军舰船要求推迟或取消“海盗”行动。最高统帅对此十分不满他认为：“反攻缅甸之胜利关键全在海6军能否同时配合以为断仅仅6军集中如海军未集中仍无胜利把握。”在他看来英国人纯粹就是出尔反尔存心要压制中国。24日史迪威正准备将事先经最高统帅同意的计划提交会议突然接到最高统帅的通知：“不要提出计划。”25日最高统帅对罗斯福的特别助理霍普金斯表示他不能接受推迟或取消“海盗”行动的方案。在最高统帅看来英国人的计划有很大的漏洞计划仅以攻占孟拱、密支那、八莫为作战目标既未规定攻占孟拱、密支那、八莫后的作战行动也未提及缅南两栖作战、水6夹击甚至也未赋予进攻部队以攻取曼德勒的作战任务。这同最高统帅1o月19日在重庆接见蒙巴顿和萨默威尔时的指示及蒙巴顿当时的应承相左。最高统帅对美国人和英国人指出：缅甸、华北、东北都是日军生死攸关、必然拼命死守的战略要地而缅甸则是亚洲战局的钥匙；反攻缅甸就必须：（1）南北缅水6同时夹击；（2）安达曼岛必须夺取；（3）曼德勒尤应攻占而且必须维持对华每月1万吨空运量。美国参谋长们竭力主张接受最高统帅关于南北缅水6夹击和夺取安达曼岛的计划。而向来自私自利对中国心存不轨的丘吉尔则坚决不接受。
史迪威在日记里惊呼“天那！他又缩回去了。”26日上午史迪威和蒙巴顿、阿诺德、索默维尔、斯特拉特迈耶、惠勒、陈纳德等一大群美英将领赶到最高统帅的住处英国驻埃及总督的官邸像集群轰炸似的对最高统帅进行了劝说。下午罗斯福也会见了最高统帅向他保证将说服丘吉尔同意动海上作战。经过这一连串的劝说和许诺最高统帅终于在会议结束时表示接受蒙巴顿方案同意参加1944年春对缅甸北部的反攻。罗斯福则向最高统帅保证：美国可以拨出登6艇几个月内在孟加拉湾进行一次大规模的两栖作战海军在南缅与6军在北缅同时作战南北夹击。罗斯福并且同意最高统帅提出的装备中国9o个师的计划以及向中国贷款1o亿美元的请求。
11月27日罗斯福和丘吉尔飞往德黑兰与斯大林举行关于欧洲战场问题的脑会谈。最高统帅夫妇起程经印度回国。史迪威被留在开罗等候德黑兰会议的结果。
在11月28日至12月1日的德黑兰会议期间形成了两项对亚洲战场有重要影响的决定。第一由于斯大林的强烈要求英国同意于1944年春起“霸王”战役在法国开辟第二战场。这一承诺使丘吉尔更加坚定了取消孟加拉湾“海盗”行动的决心。第二应罗斯福的要求斯大林明确重申苏联将在战胜德国之后立即参加对日战争。这在英美决策者看来中国战场在对日作战中的地位和作用已远不如过去那么重要了。就在这一次会议上斯大林提出在战争胜利以后苏俄必须得到在中国大连的商港和旅顺的军港而且要像当年倭国人租借所谓关东州一样强行占据中国的辽东半岛南端。英国人和美国人为了得到苏俄参加对日战争的许诺再一次的出卖了他们的盟国中国。
12月1日在征得了斯大林的统一以后同盟国表了《中美英三国开罗宣言》。开罗会谈主要是讨论三国联合对日作战和战后处置倭国问题。宣言主要内容：三**事人员关于今后对日作战计划已获一致意见；对日作战目的在于制止及惩罚倭国之侵略；宗旨在剥夺倭国自1914年第一次世界大战开始以后在太平洋所夺得的或占领之一切岛屿使满洲(中国东北)台湾澎湖群岛钓鱼列岛南海诸岛等归还中国；其他倭国以武力或贪欲所攫取之土地亦务将倭国驱逐出境；我三大盟国稔知朝鲜人民所受之奴隶待遇决定在相当期间使朝鲜自由独立并成为永久中立国家；决定使琉球在战争结束以后以全民公投方式决定琉球的前途；基于以上各项目的三大盟国将继续坚忍进行其重大而长期之战斗以获得倭国无条件之投降。
杨中将王先生和中国代表团的人员经过频繁的外交活动终于使中国不至于在开罗会议和德黑兰会议以后除了一点虚名之外一无所得。
德黑兰会议之后罗斯福和英美两国参谋长于12月2日重返开罗再次就“海盗”行动展开了激烈的争论。英国人变得极为强硬和顽固坚持取消“海盗”行动。罗斯福事后对史迪威说：“我像头骡子似的坚持了4天但是毫无用处。开会也没用。英国人就是不愿投入行动我无法使他们同意我的看法。”12月5日罗斯福无可奈何地对英国人作出让步同意取消“海盗”行动更一笔勾销了他本人对最高统帅的亲口承诺……丘吉尔于12月7日致电最高统帅：取消孟加拉湾两栖作战的“海盗”计划。一再被搁置的反攻缅甸、收复全缅的“安纳吉姆”计划终于被扼杀了。
这一次罗斯福多少体谅到了史迪威的难处。他不得不承认由于取消了曾经对最高统帅作出的承诺让史迪威成了当其冲的受害者。他留在开罗苦苦地等待了1o天但却两手空空一无所获这肯定会影响他在最高统帅面前的地位。12月6日罗斯福亲自致电最高统帅。向他解释了目前的情况并询问最高统帅是否能在没有海军配合的条件下继续进行缅北作战；或是将这一战役推迟到1944年秋季以后。同一天罗斯福还和霍普金斯一起约见了史迪威。
“哎我说乔你对这个坏消息有什么想法？”罗斯福以十分诚恳的态度开始了他们的谈话。他坦率地承认：“我们走进了一条死胡同”。史迪威不想停留在这个问题上其后果是显而易见的。他急切地想知道“这对我们的对华政策会有什么影响”。罗斯福又像往常一样海阔天空地谈起了“提高中国的地位”和“美中友谊”等问题。不过他也明显地产生了疑问这就是在同盟国的支持和帮助大大受到限制的情况下最高统帅的政权还能否在对日战争中坚持下去。史迪威认为如果日军再动大规模进攻最高统帅可能就难以支撑。罗斯福似乎也意识到了这一点他说：“好吧那我们就该寻找另外一些人物或集团以便继续把战争坚持下去。”史迪威告诉他：“这些人也许正在找我们。”罗斯福完全同意这一看法他接着说：“他们会来找我们的他们确实喜欢我们。”尽管罗斯福到此为止马上又把话题转到了不着边际的一些事情但关于“寻找另外的力量”的提法仍给史迪威留下了极为深刻的印象。事实上史迪威对“另外的力量”了如指掌。
12月12日史迪威回到重庆。他现最高统帅故伎重演又一次以“中国战区危机”为由提出了新的三项要求：第一美国提供1o亿美元的贷款；第二为第14航空队和中国空军增拨至少是现有数量两倍的作战飞机；第三驼峰的空运量增加到每月2万吨。这一次即使是罗斯福想退让也无法满足最高统帅如此巨额的要求了。
12月15日和16日史迪威和最高统帅、何总长等人连续两天召开会议讨论缅甸战役问题。结果是史迪威已经预料到的“今天我们获胜的机会甚至比1942年还要小”“条件不成熟”“我们要等待时机”等等。总之“这小畜牲根本不想打”愤怒的史迪威又一次在日记中写下了骂人的话。
宋氏姐妹也出面帮助史迪威做工作。最高统帅夫人曾沮丧地告诉史迪威：“我苦苦哀求了他什么办法都用了就差杀了他。”
反攻北缅打通中印公路对中国战场的意义是显而易见的。尽管英国人不愿更多地出力但中**队显然有责任为自己打开一条获取援助的地面通道。12月19日最高统帅终于做出了有限的让步同意由史迪威指挥中国驻印军在利多方向投入战斗。但他同时对史迪威反复表示如果英国海军不采取行动他决不让云南的远征军参加缅甸作战。最高统帅还同意授予史迪威指挥和使用中国驻印军的“全权”不受干预可以解除任何一名军官的权力。但是“不要为了英国人的利益牺牲这支部队”。根据最高统帅夫人宋女士的要求最高统帅把对史迪威的授权写成了正式文书并盖上了最高统帅的红色印章。
最高统帅的让步和授权使史迪威燃起了胜利的希望一个职业军人的热血在周身沸腾。他在日记中写道：“我们终于有了一个机会可以杀向密支那包围孟拱甚至在远征军坚守的情况下打进云南。这也许只是一个愿望但它毕竟是可能的。”第二天史迪威便急不可待地离开重庆飞往印度。
史迪威怀揣最高统帅授以“全权”的手令满心欢喜地离开重庆于12月21日赶到印度的利多。他不顾旅途的劳累立即找来中国驻印军将领召开会议研究反攻缅北的作战计划。
关于中国驻印军的进攻目标和作战计划史迪威早已成竹在胸。他准备率领部队从利多出跨过印缅边境先占领新平洋等塔奈河以西地区建立进攻出阵地和后勤供应基地；而后翻越野人山以强大的火力和包抄迂回战术突破胡康河谷和孟拱河谷夺占缅北要地密支那；最后向八英方向展进攻与云南的中国远征军会师打通中印公路。
然而要实现这一目标并不是一件容易的事情。
中国驻印军虽然经过兰姆加尔的整训全部换上了美式装备火力和机动性有了很大的提高。但是中**队毕竟从未对日军打过大规模的进攻战役缺乏这方面的作战经验。目前可以投入作战的部队只有新38师和新22师兵力不到3．5万人。刚从国内空运来的新3o师眼下尚在兰姆加尔整训和换装还要等一段时间才能开赴前线。右翼英帕尔的英军虽然集结了第14军和第15军共6个师但何时能够起进攻还不清楚。云南的中国远征军的11个师最高统帅已明确表态只要英国海军不在缅甸南部登6他就不让这些部队入缅。驻印军的缅北反攻可以说是孤军奋战兵力上对日军并无优势。空中方面由美军第1o航空队一部负责空中支援。
从利多到密支那的作战路线要经过野人山中的胡康河谷和孟拱河谷地形极为复杂。这里崇山峻岭、飞崖叠峰、森林蔽日、河流纵横。部队难以机动难以展开难以充分挥火力优势后勤补给更是十分艰难。
日军缅甸方面军司令官河边正三则在第5飞行师团协同下以第18、第56师团防守缅北、滇西另企图以3个师团攻占印度英帕尔控制阿萨姆邦切断同盟军向缅北进攻的交通线以图打破其盟军反攻。
中国远征军的当面之敌是田中新一中将指挥的日军第18师团下辖第1145556联队等部共有兵力近3万人。该师团是日军的一支王牌部队以凶残好杀闻名参加过进攻上海和南京的作战是制造南京大屠杀的元凶之一。1938年它又南下在广东大鹏湾登6攻占广州,此后被调往海南岛接受热带作战训练。1939年在广西钦州登6投入进攻南宁的作战。194o年它又被调往南洋地区专门进行丛林作战的特别训练,1941年占领越南。1941年12月18师团在山下奉文的指挥下从泰国的宋卡、北大年等地登6而后向马来半岛西南穿插然后沿西海岸向南推进。牵制分队从哥达巴鲁登6从马来半岛东海岸南下。大股日军在轻型坦克和空军的支援下隆隆南下多数日军备有自行车。12月11日由英军希思将军指挥的印度第十一师先和日军交火尽管印度军队在数量有三比一的优势但部队训练很差装备处于略势军官与士兵的团结意识又几乎等于零所以这样一支军队与日军对抗其结果是可想而知的。日军西路部队分队12月19日占领了槟榔屿上的英空军基地消除了英联邦军队从印度、缅甸方向对马来半岛守军进行空中支援的可能性。西路主力沿西海岸急南下。东路部队于1942年1月6日攻占关丹然后向柔佛州前进。西路部队于1942年1月11日攻进马来亚府吉隆坡然后继续前进。失败的阴影象瘟疫一样在英军中蔓延而且撤退很快就变得无法控制越来越多的装备落在日军手中。倭国空军可以在英国的机场装上英国的燃料往英国的阵地上投英国的炸弹。倭国步兵骑着自行车紧紧追赶撤退的英联军他们三人一排又说又笑好象是去看足球比赛。数以百计的车轮汇成嘈杂一片溃退的印度军队惊恐万分以为是坦克在追赶他们。（马来半岛灼热的路面令自行车车胎很快爆裂日军士兵干脆剥去橡胶胎只用钢圈骑行数千辆这样的自行车出的响声确实有点象坦克。）翌年2月18师团与第5师团在新加坡创造了以3万多人迫使8.5万英军缴枪投降的奇迹随后又投入缅甸作战。长期的热带丛林作战经验使其获得了丛林作战之王的美称。18师团原师团长牟田口廉也中将（动卢沟桥事变的日军联队长）已升任缅甸方面军第15军司令官现任师团长田中新一中将曾任日军大本营作战部部长是个诡计多端、老谋深算的指挥官。此次交战不仅关系到缅甸的最终归属也是中日两军王牌的荣誉之争。
与此同时为了从滇西方向向日军起反攻作战驻扎在云南的中国远征军部队也正在积极的秣马厉兵目标直指占领滇西的日军第56师团。
报仇雪耻的时刻就要来到了。