就在几天前的10月4日，第21军司令部就已经向下属各部队下达了作战命令，以及川源七少将指挥的步兵第9旅团，配属独立轻战车第52中队、独立工兵第15联队、独立山炮兵1个大队，组成及川支队，从大亚湾东北角的盐灶背地区，实施登陆，而后迅速向北经凌坑洞、白芒花（、青龙潭一带，攻占平山墟、平潭圩，然后向北，攻占东江南岸的横沥镇渡口，从东面迂回，策应第18、第104师团攻占惠州，并渡过东江。
以第18师团配属独立机关枪第3、第21大队、独立轻装甲车第11、第51中队，山炮兵第111联队，独立迫击炮两个大队，在大亚湾北面的下涌圩，以及西面的岩前港、澳头港、小龟山实施上陆作战，以有力一部掩护登陆地点，师团主力迅速向北经通湖圩、永湖圩、三栋圩，攻向惠州及附近的东江一线地区，并作好渡过东江的准备。
第104师团配属第18师团-步兵第124联队、独立机关枪第6大队，野炮兵1个大队，独立山炮兵第10联队，迫击炮1个中队，独立攻城重炮兵第21大队，在大亚湾东岸的玻璃厂地区实施上陆作战，而后迅速沿平海半岛至惠州的公路，向北进攻，经稔山圩、白云市、平山墟，将部队控制于平潭圩一线，做好攻向横沥、惠州、东江地区的准备。同时另派出一部至吉隆圩地区，以加强对东南海岸方向待警戒。
第5师团配属迫击炮第21大队、独立迫击炮第1大队、第8野战高炮队，由珠江口地区登陆，而为迷惑中**队，做出在汕头进行登陆的假象。另以第24兵站辎重兵大队长-辛岛来少佐指挥的船团，在海军第5舰队的1艘轻巡洋舰、3艘驱逐舰地掩护下，将在10月10日从马公出港，预计12日黎明时分在汕头海湾展开，以准备13日开始的佯攻。
配属作战的第4飞行团-第2战队以第1中队交由军司令部直辖，实施对淡水以西及惠州、范和冈、平真山圩、横沥圩地区进行空中侦察的任务；同时配合第18、第104师团、及川支队的上陆作战，并掩护向前进攻。
野战重炮兵第1旅团，第6、第7、第9野战高炮队，独立汽球第1中队亦由军司令部直辖。\\
第21军进攻广州第一阶段占领至东江一线的作战计划制定出来、并准备实施的时候。第4战区似乎才感觉到了一丝危机。以何应钦兼任司令长官，以余汉谋为副司令长官的第4战区，包含以福建、广东、广西三省地区。军事力量部署并不十分充分。
除了夏威的钦廉邕分区第18军团之外，便是包括第5路军1101团1108团，此外还有下辖有张达第62军、张瑞贵军长第6军、邓龙光军长第64军、李振球第65军地广东分区第12集团军，除了这些部队之外，还有独立第20旅、独立第9旅、独立第2团、以及郭思演的虎门要塞，还有地方性质的广东地方保安团。
空军驻粤部队除了第5大队之外，还下辖有一些辅助部队，但这样地一些力量是根本无法对由陆军第21军、海军第5舰队协同而来的日军派遣部队形成威胁的。
第4战区下辖部队的混乱是日本人也无法搞清的。至少在日本大本营看来，一个战区司令部下辖有这样多的、建制混乱的部队是谁也摸不清头脑的。除了上述地部队之外，第4战区还下属有广东江防司令部、广东警、宪部队、陈仪为主任的福建分区驻闽绥靖区，该区下辖有宋天才地第75师、原属第2军的第80师陈琪所部，以及福建保安团队、马尾港要塞、厦门港要塞、区内下属的海军陆战队、警、宪部队。
现在正在万家岭参加合围第106师团的第66军尚有一个师-甘丽初的第93师留在广东，这也是余汉谋控制在手里最为有力的部队，因为第4战区承担着保卫福建、广东、广西三省地区维护粤、桂生命通路的任务，所以战区长官部将下辖部队的主力都控制在广州、增城一线，防御重点保持在增城附近，以便相机转入攻势与入侵之日军决战。
为了在作战初期，竭力阻止日军登陆。如日军登陆成功。则以预筑之阵地，逐次抗击。所以第4战区计划在以发动大规模的游击战。配合主力作战行动的同时，还明确了各自相应地作战任务。钦廉邕分区地作战重点，主要保持于合浦、北海附近沿岸地区。\力求竭力阻止日军登陆，不得已时，逐次退守国防阵地，实施抵抗。
广东分区，保持在增城附近地区，在竭力阻止日军登陆的同时，应做好逐步迟滞日军前进地准备，以便在最后利用广州、增城一线的阵地，相机转入攻势与敌决战。
福建分区地作战重点保持在闽江两岸地区，作战准备是一样的。各分区在主要交通线附近，相应预筑国防工事；指派专员编训游击部队，并预设游击根据地。
第4战区的准备和日军的频繁动向却并没有太多的引起最高统帅部的注意，这也难怪，因为在7月-8月之间，苏联和日本正在北方为了个名叫张古峰的小山坡打得不可开交。而这在某种程度上，牵制了不少日军的力量，甚至使得日军不得不重新考虑自己的部署。
起因是简单的，即7月9日，有10余名苏联军人，在珲春县以南的张古峰构筑工事，而接朝鲜军、关东军在接到报告后，一致认为苏军的这次越界是**裸的侵犯行为，遂向国内建议，先在外交上提出抗议，然后军部应该动用武力对这些侵入苏军予以驱逐。\\
而苏军方面则认为根据188年的《珲春界约》，中苏边境线应该在张古峰山顶的149高地。但日军认为这是满洲国的领土，和中国没有什么关系，所以其边界线应在张古峰的东侧。
但张古峰的边境线究竟应该怎么样，日本和苏联谁也说不清楚，因为彼此都没有什么像样的证据来表明彼此占据这个小山头的合法性所在。
不过这个时候，日本方面得知了一个消息，1909年的时候，清国驻珲春部队所绘制的地图和1911年帝俄参谋本部所绘制的地图，都是将两国的界线标记在哈桑湖以东的马鞍山地区。以此为依据，日本人得出了这个观点-即张古峰本身应该是在满洲国境内，苏联人的侵入是极其不合法的，也是极其令人感到无法容忍的。
而918后，日军占领东北地区后，这一带地区即由驻朝鲜的日军第19师团守备。朝鲜军一直认为，这一带边境线历史上即不明确，为防止与苏军发生边境纠纷，于1936年3月间决定，严格禁止派遣部队进入这一有争议的地区。而实际苏军也一直未向该地区派遣过部队。司令官-小矶国昭认为某种方面，这都是必须应该予以还击的。
尽管政府之间为7月9日苏军的越境的事，进行了几次交涉，但都无结果。而此时日本军部却是坐不住了，大本营方面对于苏军的此次侵入也是非常重视。7月15日派出了第一部参谋-有末次中佐和曾任驻苏副武官的第5课对苏情报参谋-甲谷悦雄少佐到达朝鲜，实际了解实况。次日，大本营又命令朝鲜军向该地区集结部队。
而此时担任张古峰附近地区守备任务的是驻珲春的珲春驻屯队，共有2个步兵大队，1个炮兵中队的兵力，归属于驻屯在朝鲜境内的第19师团指挥。除此之外，驻屯于朝鲜境内庆兴地区的第76国境守备队也可以给予张古峰以支持。
而就在此时，于15日继小矶国昭之后，出任朝鲜军司令官的中村孝太郎中将，也16日下午向驻守罗南的第19师团下达了命令。集结部队于张古峰。
7月19日拂晓，第19师团-步兵37旅团司令部、步兵第75联队、步兵第76联队1个大队、骑兵第27联队、山炮兵第25联队、野战重炮兵第15联队、高炮第5联队，工兵第19联队、师团装甲车训练所，按照朝鲜军的命令，到达了张古峰对面图们江西岸的四会、庆兴、阿吾地一带地区待命。并于7月20日作好了攻击的准备。
此时第19师团已经做出了进攻张古峰的作战方案，以步兵第76联队一部与庆兴地区的第76国境守备队，由守备队长-千田贞季中佐指挥，在张古峰、沙草峰以北的流水峰地区，担任正面警戒。以步兵75联队的主力，由联队长-佐藤幸德大佐指挥，袭占张古峰，歼灭防守的苏军。预计作战时间待定。
30日，第19师团长-尾高龟藏中将根据苏军继续部署到沙草峰的情况，决定当日晚部署部队，首先进攻张古峰，接着进攻沙草峰以打击侵入苏军。
然而当这一决定由作战参谋用电话报告到师团参谋长-中村美明大佐那里时，师团参谋部都不同意尾高师团长的该作战方案，认为这是一个重大问题，必须慎重对待。于是尾高龟藏中将遂于当天下午通过电话向驻于古城镇的步兵第75联队长佐藤幸德大佐下达了31日清晨以前，进攻张古峰与沙草峰的命令。