聂人凤在讲谈仁皓与廖鸿鹏两人拟定的海军装备展报告递交给薛希岳相的同时还交上了一份海军改组计划书。这份计划书是由聂人凤亲手制订的而计划的核心内容就是全面改组帝国海军的编制！
从萨季亭元帅开始帝国海军改组的消息就传了出来。不过萨季亭还没有来得及实施海军改组计划就黯然离开了。姜邦国在任期间重点全放在了反击作战上根本就没有过问海军改组的事情。现在聂人凤上任而他先搞的就是海军的全面改组将反击计划放到了一边去。显然聂人凤元帅的态度更稳重而且更重视基础性的工作这才是帝国海军的希望所在。
聂人凤提出的海军改组计划非常全面大到海军司令部的编制小到普通官兵的安排各方面几乎都照顾到了。也许只有聂人凤才能够提出这样的改组计划来因为他比任何一个人都了解帝国海军了解海军中存在的问题以及知道该用什么办法来解决这个问题。当然这还得算上聂人凤在海军中的地位与人气没有他的影响力那么他提出的海军改组计划也就没有任何成功的可能。
下放作战大权是改组计划的核心内容。在帝国海军现行的体制中舰队以及各地方基地的控制大权实际上是掌握在海军司令部手里的。这是帝国海军从一战中沿用下来的一套制度而当初制定这一套制度的目的是要集中海军的所有力量来反击敌人。这套制度让帝国在一战后期获得了数次有决定性意义的海战胜利从而让帝国避免了战败的结局。不过现在这套制度显然不太适合快节奏的战争方式了。
在聂人凤提出的计划中将帝国海军所活动的海域划分成了四个片区分别是西太平洋战区太平洋战区印度洋战区以及南大西洋战区。而且今后还可以根据海军活动范围的扩大适当的增加新的战区。
在各个战区中将设置一名战区司令官而战区司令官将负责该战区内所有海军舰队海军6战队以及海军基地的活动与作战行动具有决定战区内作战行动的大权并且只需要向海军司令部汇报作战计划而不需要由海军司令部来下达作战计划。这实际上就是把原本属于海军司令部的部分大权直接下放到了战区司令官的手里战区司令官可以根据所在战区的实际情况来调动战区内的舰队基地部队等等作战力量遂行作战行动并且完成作战计划。
在各个战区中都编制了一支主力舰队以及数支巡防舰队。而舰队名称则与战区名称相同。比如西太平洋战区所属的舰队就为西太平洋舰队。各舰队设置舰队司令官一名（在战争初期舰队司令官与战区司令官基本上是由同一人担任）具体负责舰队作战行动具有实际的舰队指挥大权。而舰队司令官将直接向海军参谋部直接负责。
另外各战区下设各基地司令部基地司令部设基地司令一名这些基地司令直接向战区司令负责而不需要向海军司令部负责。战区司令可以在战区权限范围之内安排基地司令官也就是说战区司令官具备了部分人事大权。
同时聂人凤还对海军司令部的结构做了调整。海军参谋部得以保留不过其主要任务是协调各战区的作战行动以及配合行动另外负责协调各舰队的行动。因为各战区的舰队并不固定比如某舰队在西太平洋战区执行作战任务即为西太平洋舰队如果后来前往印度洋执行任务则为印度洋舰队（这是在战争中期单独设置战区司令的一个重要原因）。因此海军参谋部的主要职责就是协调各舰队的行动。
海军司令部还另外设置战略处。战略处的主要工作就是制订海军的战略计划以让各战区司令部舰队配合完成战略计划。设置情报处主要负责处理情报并且直接向各战区司令部舰队提供情报支援。后勤部降级为后勤处负责为海军筹备战争物资并且为各战区舰队调配战争物资。人事部降级为人事处主要负责新兵新军官的安置与分配工作。装备展处主要负责监督海军舰艇战机以及弹药等等装备的制造与研制工作。
可以说聂人凤完全是按照战时体制对海军进行了一次全面改组。新的海军体系的任务就是将海军的战斗力都挥出来战胜敌人并且取得最后的胜利。而这其中最大的亮点还是新的舰队编制体系。
新的舰队编制中已经直接取消了以战列舰等主力战舰为核心的体制舰队的基本组成是各类型的编队比如航母编队战列舰编队巡洋舰编队驱逐舰编队等。而舰队司令官可以根据实际的情况从这些编队中挑选某些编队或者是某些战舰组成特混舰队然后以特混舰队的方式执行作战行动。比如西太平洋舰队可以编制第一特混舰队而在第一特混舰队中可以出现航母编队战列舰编队巡洋舰编队驱逐舰编队等。而特混舰队的指挥大权直接由舰队司令官掌握或者是由舰队司令官任命其他人员为特混舰队司令官由其指挥特混舰队执行作战任务。
在这个新的舰队指挥体系中舰队司令官的权限在某些方面得到了加强不过在某些方面也被削弱了。而为了平衡权力舰队司令官仍然是中将特混舰队司令官是少将或者准将而各编队司令官为准将。新的舰队编制体系的一个重要特点就是各舰队可以根据实际的情况来灵活配置舰队的战斗力以期用最小的代价获得最大的胜利。这要比之前的旧式舰队体系先进得多。