当灵帝今日在却非殿朝堂之上，听到太尉杨赐禀报幽州在自己御弟刘备的治理下，励精图治，目前已经将乌桓四部尽数消灭或招降了，使得整个幽州被乌桓人割据了近百年之后，再次完全归于大汉的统治之下，灵帝听后心中高兴，本朝自打汉武帝之后，北方州郡一直饱受匈奴、乌桓、鲜卑等族的欺压，虽然汉军也曾几次派大军进行征讨，但还从来没有听说汉军竟在几个月的时间内，便把乌桓四部十几万的兵马消灭了，而且还为幽州增加了几十万的人口，这可是给自己的脸上贴足了金，看来自己的御弟着实是个人才，自己一会儿和大臣们商量一下，看看给他什么样的赏赐才好。
于是灵帝开口道：“众位爱卿，朕的御弟立下如此大功，消灭了乌桓这个祸害我大汉多年的心腹之患，你们看该当如何赏赐于他才好呢？”
听了灵帝的话，下边众人心中都有些疑惑，灵帝爱财，绝不会轻易用金银珠宝来赏赐大臣，一般都是用封侯赏爵来拉拢人心，可是刘备上次已经被封了涿县侯，县侯已经是侯爵之中最高的爵位了，再往上封，难不成灵帝还要给他封公封王不成？想到这里，众人一时之间都没了主意，更不敢轻易言，整个朝堂之上顿时鸦雀无声。
看到大臣们都不说话，灵帝有些气恼，心想朕的御弟立下如此大功，难道就不该再给他加个封号吗，实际上他近来每天都是胡天胡帝的，脑子里根本就不记事，早就忘了刘备已经是县侯了，再封就只能封公或封王了。
看到灵帝脸色不好，司徒袁槐站出来道：“陛下，刘刺史所立大功，确实为我大汉近年来所少见，也确实应该给他重赏，不过如果再给他加官进爵，陛下可曾想过他现在的爵位吗？”
听他这么一说，灵帝才猛然想起上次就封了刘备涿县侯，那已经是侯爵之中最高的爵位了，如果再给他封爵位，也就只有王公才行，汉朝所封的王公，基本都是皇子才有资格享受的特殊待遇，刘备虽然也是汉室宗亲，但他的祖上也不过是中山靖王，因此要封刘备为王可是件难事，这下倒让灵帝为难了，封爵吧，爵位最少也是个公，要不然就是赏赐金银珠宝，这可是剜他的心头肉，所以灵帝想来想去，决定还是给刘备封个公，至于叫什么公，那就看诸位大臣怎么说吧。
“袁爱卿，我当然知道御弟现在的爵位，只是御弟为我大汉出生入死，扫平了幽州的乌桓外族，所以朕觉得即使给御弟加官进爵也不为过，现在众位爱卿说说，封我御弟个什么爵位好呢？”
既然灵帝已经话了，下面的众位大臣当然不能反对，而且刘备所立的功劳，再加上他本身就是汉室宗亲的身份，因此封个王公确实不过，于是司空刘宽站出来道：“正如陛下所说，幽州刺史刘备为我大汉收复失地，立下不世战功，而且刘大人本身也是皇亲，因此封他个王公的爵位，足见陛下隆恩浩荡，臣斗胆提议，封刘大人为沮阳公，食五千户，陛下和各位同僚以为如何？”
太尉杨赐道：“诚如刘大人所说，封刘备沮阳公，也是为了表彰他为大汉所立下的战功，同时也望陛下同意刘备为其部下提出的请功的要求，对幽州的文武官员进行赏赐，至于赏金吗，幽州现在库廪丰厚，可以让刘刺史自行解决，还望陛下恩准。”
一听太尉杨赐说要赏赐刘备手下的官员，灵帝以为又要破财，当时就直肉疼，可一听杨赐的意思是由御弟自己解决赏金，那就无所谓了，于是灵帝对杨赐道：“杨大人所说有理，你就按御弟的意思，让他
自行封赏那些有功之人，赏金他自行解决，至于御弟的沮阳公爵位，如果众位爱卿觉得没什么不妥之处，那就尽快给御弟下旨，封他为沮阳公，同时也对幽州的文武官员进行封赏，诸位爱卿可还有什么其他事情吗？”
朝堂之上的书记官已将灵帝的话记录下来，准备下朝后拟好圣旨，请灵帝过目后再加盖玉玺，派人送往幽州。
这时下边的武官中站出一人，正是朝廷为剿灭张角的太平道而成立的新军统领，右中郎将皇甫嵩。
看到皇甫嵩出班，灵帝到：“皇甫爱卿可是有什么事情禀报吗？”
皇甫嵩道：“陛下，眼下臣的新军已经训练成军，同时这几个月来，我们也派人对多个州郡的太平道渠帅进行刺杀，目前已有七八个太平道的渠帅被我们杀掉了，只是根据我们掌握的情报，太平道眼下共有四十余万信徒，按地域分为三十六方，现在我们杀了七八个渠帅，但他们还有差不多三十个渠帅，而且信徒人数众多，还望陛下早做打算，是不是我们先把张角拿下，否则夜长梦多，免得被他们滋生事端。”
听皇甫嵩这样说，司徒袁槐也出班奏道：“陛下，现在各个州郡之中也开始对太平道进行遏制，只是确如皇甫将军所说，他们的势力现在太庞大了，如任其展下去，必成我朝心腹大患，还望陛下早做打算。”
看到两位大臣如此说，灵帝知道太平道现在确实到了不得不管的地步了，居然有四十多万信徒，这可不是什么好兆头，只是如何处理呢？记得御弟临去幽州之前曾经所过，不能急着派大军镇压，否则恐怕会逼张角提前起事造反，自己也没什么主意，还是先听听诸位大臣的意见吧。
于是灵帝道：“众位爱卿，太平道之事现在看来，确实已到了非常危险的境地，如何处理，我想听听众位爱卿的意见。”
看灵帝这样说，于是杨赐出班道：“陛下，太平道虽然人数众多，但多为那些流离失所的农民，因此现在来看，即使他们组成了自己的编制，也属乌合之众，战斗力肯定很低，无法与我们朝廷的军队抗衡，现在我们有北军和新军共八万大军，臣以为可以派大军前往巨鹿，捉拿恶张角兄弟。”
听杨赐这么一说，司空刘宽出班道：“杨大人所说不妥，如果大军前往巨鹿，则洛阳只剩下南军守卫，而太平道分布在我大汉的八州之中，若是他们在各地同时起事，我们该当如何呢，而大军前往巨鹿，难免会走漏了风声，会让张角提前做好准备，所以臣以为杨大人考虑的不周，我们还是应当按照幽州刺史刘大人的建议，先抓恶之人，然后再将那些太平道的信徒逐步瓦解分化，这样虽然会耗费时间，但应该说不会引起大的变故，所以臣建议还是采取这种办法。”
一时之间，朝堂之上有支持太尉杨赐的，也有支持司空刘宽的，双方各持己见，吵得不分高下，令本就没什么主意的灵帝也不知道该如何是好了。
这时太常刘焉出班奏道：“陛下，臣闻听幽州的太平道也曾声势浩大，但被玄德采用只除恶，胁从不究的办法，将幽州太平道渠帅杀掉之后，给那些无以为生的太平道信徒分配土地或招致郡国兵中，这样很快便把幽州的太平道势力彻底铲除了，臣以为此办法可行，我们可以将玄德的办法传谕各州，让他们也比照幽州的办法执行，陛下以为如何？”
众人看刘焉说的果然有道理，于是灵帝决定采用刘备在幽州所用的办法，先用各种手段铲除领头的渠帅，而对于普通的太平道信徒，还是由地方官府负责进行安置，
尽量让他们脱离太平道的控制，逐步削弱太平道在各地的影响。
下朝之后，书记官将给刘备圣旨的事交给了司徒袁槐，由袁槐写好圣旨，将灵帝的意思都写在了上边，然后盖上皇帝的玉玺，派了一名太监前去幽州传旨，那小太监李强记得老刘对他的好处，于是跟张让和郭胜讨来了这个差事，准备前往幽州宣旨。
身处幽州的老刘并不知道自己现在的爵位又升了一级，他现在正忙着安排幽州境内几个海港码头的建设，同时，为了将来缩短南方各州与幽州的距离，所以老刘打算先开通从旅顺港至青州的东莱或者东牟的航线。
要在东莱或东牟建造港口码头，这就涉及到如何与青州方面进行协商，青州那边眼下的刺史老刘已经派人打探清楚了，此人姓焦名和，乃是个志大才疏之人，于是老刘便给焦和写了封书信，派简雍亲自前去与他相见。
书信之中，老刘提出为了方便南北商旅的往来方便，自己打算在青州的东莱或东牟建造一座码头，至于建造码头的费用，完全由幽州官府支付，只是在码头建好之后，由幽州派人进行管理，并派兵在当地驻扎进行防卫，而作为土地所有者的青州，每年可以从码头收税，老刘初步为焦和定下一年的税金，是一百万大钱，以后如果来往的商旅货物增加了，还可以适当增加税金数目。
要知道那时的青州，是个并不富裕的所在，因此老刘提出给焦和的一百万大钱，足足抵得上青州官府半年的收入，所以老刘相信对于自己的开价，焦和绝对不会拒绝，这样自己在青州就有了落脚之地，而更关键的是有了东莱或东牟的码头，将来南北交通的水上通道就算是打通了，而距离也缩短了几乎十倍，因此光是为南来北往的商贾运送货物和人员，每年所收取的船资可能就会有几百万大钱。
简雍启程之时，老刘再三叮嘱他一定要促成此事，除了答应给青州官府的那笔税金之外，老刘还让简雍带去了几件自己带来的水晶饰品，送给焦和作为见面礼，看到老刘如此重视此事，简雍也向老刘保证，自己一定要尽力说服焦和，把东莱或东牟的码头拿到手中。