散朝之后，刘据特意把张全和李仲元留了下来，刘据带着他们俩来到平就殿，本来这里应当是未成年的皇子、公主读书的地方，可是刘据现在只有一个半岁的儿子，所以这里没派上用场，刘据干脆把这里改成了他们三个秘密讨论的办公地点。
刘据让人端上了糕点和茶水，然后让太监、宫女都下去，殿内只留下他们三个。没有了外人，张全和李仲元立刻变得随意起来，站了一个上午，两人也累了，赶紧坐下来先吃点东西。
刘据也拿起一块糕点，吃了一口然后对张全说：“喂，别老顾着吃，有事和你说。”
“说吧，我听着了。”张全头都没抬一下，接着吃着。
“今天我可是打了个马虎眼，让你先试试，你在短期内一定要干点成绩出来。”
“这没问题，我现在关心地是什么时候打仗，我好安排训练科目。”
刘据叹了口气：“前两天我把桑弘羊找来，详细了解了一下朝庭及少府的收支情况。最近几年我们打得仗不算多，已经尽力缩减军费了，可是朝庭的那点收入根本不够，这几年都是少府在贴钱，少府那最赚钱的还是盐、铁和铸钱，如果不是这样，我们都要喝西北风了。”
关于钱的方面李仲元更有发言权，他问道：“什么？靠这几样赚钱？这可不是长久之计啊！”
“是啊，我也知道，所以我才想花几年时间休养生息，可是现在的情况又不允许进行长时间的休整，我只希望能有一两年的时间进行过度，也希望仲元能用两三年的时间把现在的收益提高三倍！”
“什么？”李仲元差点没跳起来，“据哥啊，现在国家一年也就四十亿钱，少府也不过八十亿钱，我现在一年能赚十亿，你要我提高三倍，那不是和国家收入相等？”
刘据摆摆手，示意他坐下，然后才说：“我知道这个要求是高了点，可也不是不能完成的，你想想，现在我做了皇帝，可以给你提供所需的一切便利。现在少府每年收入八十亿，花费在四十亿左右，剩下的还要再拨给朝庭十至二十亿，如果碰上打仗或灾害就很难有盈余。我想在未来几年放开盐铁管制，这样收入会少很多，虽然我也打算削减开支，可如果再碰上一场大仗那就不下去了。”
张全插了一句：“打仗不一定要花钱的。”
“我明白你的意思，但你不能保证一定能打赢啊。我之所以先进行军事改革就是为了减少军队的开支，希望实行军衔制之后，每次的封赏可以少点。”
李仲元也知道刘据的难处，叹了口气说道：“好吧，我尽力而为，不过我要什么你就要给我什么。”
“行行行！一切你说了算。我早说过了，赚钱这方面你比我在行，只要你开口，什么都好说。”
张全拍拍李仲元的肩：“其它我们先放一放，我马上要建立新军。你至少要给我做一批新式的军服。”
“多少？”
“两万人，每人两套常服，两套训练服，过段时间还要一套战斗服？”
李仲元晕了：“你要这么多干什么？”汉朝的军服与甲胄是一体的，一般士卒一季也就一套衣服，他没想到张全一下要这么多。
张全解释道：“我想把现在的衣服都改了，全部改为后世的军服，训练服也一样，只有战斗服才带甲胄。”
李仲元想了想，说道：“光用布做还好点，我尽量吧。不行的话先给你准备两万套训练服，等过段时间再把其它的补上。”
刘据见他答应了，也就放心了，说道：“这些事交给你们俩我最放心。我要去逗儿子玩了，你们是在这吃饭还是回家去吃？”
张全笑了：“你都不陪我们了，那还不是想赶我们走？”
李仲元无所谓：“我们俩出去吃，你这的御厨也不怎么样，还没我家的好。”
刘据巴不得他们赶快走：“那我不陪你们了，你们自己看着办。对了，改天让你家的厨子来我这给我儿子做好吃的。”说完就要往外走。
“等等！”张全拦住了他，“还有一件事，马上南军要回来了，陈文博和飞鹰他们也没必要留在这了，把他们还给我。”
“随你，你自己看着办吧。”刘据没在意，挥了挥手同意了，然后快步走了出去。
几天之后，神箭营营地。
这两日，长水营一万多官兵进驻细柳营，这里一下热闹起来，张全把安排营地之事交给了李锋、郝平山，还有长水营的司马魏成明，自己躲在大帐里研究整军方案。等营地基本都安排妥当了，张全才擂鼓聚将，公布自己的方案。
这次，张全改变以往汉军的编制，完全按照自己的设想整军。按照张全的方案，新军每十人为一班，设正副班长各一人，三个班编为一个排，设正副排长，副排长和正副班长都是士官，排长为少尉，士兵根据入伍年限分为列兵或上等兵。
三个排为一个连，设正副连长，军衔为中尉或上尉，每个连都有一个勤务班，每连为一百三十人；三个连为一个营，设正副营长，军衔为少校，每个营都有一个辎重排和一个警卫班，全营为四百五十人。
三个营编为一个团，设正副团长，军衔为中校，每个团还有一个辎重连，一个警卫连，一个工兵排，一个医护排，全团为一千六百人。
三个团编为一个旅，设正副旅长，军衔为上校，每个旅配有一个辎重营，一个警卫连，一个工兵连，一个医护连，一个重装连，全旅五千五百人。
三个旅编为一个师，张全任师长，军衔为少将，全师还配有一个辎重团，一个警卫营，一个工兵营，一个医护营，一个重装营，全师两万人。
接着，张全宣布了主要军官，李锋、郝平山、魏成明为三个旅的旅长，李陵、陈文博、朱子勤为三个旅的副旅长，飞鹰为警卫营营长，小雷为工兵营营长，由于工兵营的特殊性，张全还让小雷负责各旅、团的工兵连和工兵排的训练。其他营以上军官都由张全指定，而营以下军官则有各团团长自己安排。
总的来说，张全安排人事时还是以神箭营原有军官为主，这一来是他对这些人比较了解，二来这些人跟随他多年，各方面能力明显高与其它各营同级军官。长水营的官兵虽然有些意见，不过因为张全是他们老上司田仁的女婿，所以也没人站出来说什么。
张全最后说道：“我不管以前你们是神箭营的还是长水营的，现在都是一家人，从今天起，我们就是大汉帝国新军第一师！”